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全省統(tǒng)一和掛網(wǎng)采購模式政策之探討篇

2006-03-28 10:34 來源:中國醫(yī)藥營銷聯(lián)盟 我要評論 (0) 點擊:

核心提示:對于全國藥品招標進展的第五年,各省此項工作可謂在荊棘的道路中前進,值得一提的是全省統(tǒng)一和掛網(wǎng)采購兩種采購模式,在這里不妨我們談?wù)勥@兩種方式的可以借鑒之處。 2004年9月23日,衛(wèi)生部等國務(wù)院6部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購

<P>    對于全國藥品招標進展的第五年,各省此項工作可謂在荊棘的道路中前進,值得一提的是全省統(tǒng)一和掛網(wǎng)采購兩種采購模式,在這里不妨我們談?wù)勥@兩種方式的可以借鑒之處。 </P>
<P>    2004年9月23日,衛(wèi)生部等國務(wù)院6部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購的若干規(guī)定》(以下簡稱:320號文件),廣東省在充分討論和研究下,于2005年9月23日發(fā)布了粵衛(wèi)【2005】218號文,即:《關(guān)于重新印發(fā)廣東省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購文件的通知》,為此以中山為第一個地區(qū),首次于2005年11月9日發(fā)布了“2006年中山市醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購公告”,隨之而來,省屬,廣州,茂名,河源,陽江,揭陽,惠州均開始了2005年的招標工作。</P>
<P>    而四川省在2004年末亦做了一個重大的改革,取消了中介代理的招標模式,由四川省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購醫(yī)院工作聯(lián)合委員會辦公室11月25日發(fā)布了川藥招組[2004]21號文件,即“關(guān)于印發(fā)《四川省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標掛網(wǎng)藥品采購暫行辦法》的通知”為此四川大開準入制,只要你符合指定的準入限價就可以掛網(wǎng)給醫(yī)院銷售,醫(yī)院選擇的范圍更大了,而醫(yī)藥價格的透明度越高了。 但是輿論的反響更大了,“過去,他們公關(guān)的對象主要是醫(yī)院的一些"小頭目",如藥房主任、藥劑科長、臨床醫(yī)生等,最大的領(lǐng)導也就是分管院長;現(xiàn)在,由于大量管理機構(gòu)的介入,招標辦、衛(wèi)生局、藥事委員會的相關(guān)委員,全都進了需要公關(guān)的名單。” “藥品招標的結(jié)果,實際上是少數(shù)人聯(lián)合中介結(jié)構(gòu)聯(lián)合策劃的一次交易,價格高的更加容易中標。” </P>
<P>    我們來回顧一下,當時的國務(wù)院領(lǐng)導同志對為什么要搞藥品集中招標采購明確指出,一是我國藥品流通秩序長期混亂,不正之風猖獗,藥品價格虛高,在藥品流通領(lǐng)域形成了灰色利益團體,嚴重損害群眾利益,所以需要在藥品流通領(lǐng)域進行一場斗爭。這場斗爭的手段就是“招標采購,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”。二是通過藥品集中招標采購改變藥品流通方式。讓“衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織,醫(yī)院通過網(wǎng)上從廠家直接采購藥品,不要中間環(huán)節(jié)”,“端掉不法藥販的飯碗,讓非法活動搞不了”。三是要“打破壟斷,建立競爭機制”。通過藥品集中招標采購引進競爭機制,“促使藥廠之間競爭”,讓藥價“大大下降”。這段講話是即席說出的,但寓意深刻,十分精彩。說明在三項改革的政策設(shè)計階段,中央領(lǐng)導同志就科學預見了藥品流通體制改革的艱巨性和復雜性,明確提出了推行藥品集中招標采購的目的是改變流通方式,深化流通體制改革。</P>
<P>    集中招標采購是降低藥品虛高價格的重要因素,但不是決定因素。集中招標采購的行為主體是醫(yī)療機構(gòu),說明集中招標采購是商業(yè)活動,強調(diào)的是經(jīng)濟性原則;降低藥品虛高價格,減輕患者藥品費用負擔,是政府行為,強調(diào)的是公益性原則。盡管二者相互依賴,互為因果,但我們不能混淆市場行為和政府行為的界限,更不能試圖完全依賴集中招標采購降低藥品虛高價格,用市場行為取代政府行為。在招標方式上,對藥品實施招標本身沒有錯,我們需要的是研究和探討的精神,對于目前全國的藥品市場來說,顯然是個新生的事務(wù),有些非議是正常的,但是我認為藥品招標必然會和國際招標,工程招標等先進的招標模式一樣走上正軌。</P>
<P>    我們對比兩種模式發(fā)現(xiàn):廣東率先進行了統(tǒng)一平臺統(tǒng)一標書,按照劑型招標的模式,實行差比價原則,希望再降低藥品的價格;而四川干脆打開門檻,讓能滿足條件的企業(yè)均來投標,并指定了相應(yīng)的扣率限價,也實行了差比價原則,通過專家評審,壓低限價,降低藥品的價格,兩個地區(qū)形成的反差,到底誰的模式更好呢? 或者有更好的模式?</P>
<P>    一、四川模式方面 </P>
<P>    1、什么是掛網(wǎng)采購? </P>
<P>   (1)招標主體或者招標辦公室機構(gòu)對某一種或一類藥品制定一個統(tǒng)一的供貨價,在這一個統(tǒng)一的供貨價下,任何一廠家的同種藥品均可銷售。 </P>
<P>   (2)統(tǒng)一供貨價的制定是由招標主體或者招標辦公室機構(gòu)在眾多的同類藥品報名品種中,選擇一個價格低的作為代表品進行面對面的議價,確定一個供貨價,其他的同類品種就不參與議價,只需要參照執(zhí)行,不同意這個供貨價就不能上網(wǎng),醫(yī)院就不能采購。 </P>
<P>   (3)獨家品種供貨價的制定,是選同一廠家的省外供貨價低的作為參考。 </P>
<P>   (4)多規(guī)格品種通過差比價進行定價。 </P>
<P>    2、掛網(wǎng)采購的利弊 </P>
<P>    好處: </P>
<P>   (1)同等條件下,所有品種都可以入市,不至于招不上標全死,改變了以往你死我活的做法。</P>
<P>   (2)相對公平,勾兌機會減少。 </P>
<P>   (3)相同價格而空間大的品種優(yōu)勢明顯。</P>
<P>    不利:</P>
<P>   (1)同類品種過多價格無法控制,容易價格致死。 </P>
<P>   (2)不易按照以往通過招標獨享市場。 </P>
<P>   (3)廠家容易進行聯(lián)合串通,將價格保持到一定的水平,藥品降價的空間不大。 </P>
<P>   (4)廠家臨床大顯神通,各顯身手,衛(wèi)生局管理難度高。</P>
<P>    3.實現(xiàn)的政策目的</P>
<P>   (1) 加強領(lǐng)導,實行政府綜合管理。省委副書記、省紀委書記李崇禧親自掛帥,成立了由副省長劉曉峰為組長,省衛(wèi)生廳、省糾風辦、省檢察院、省物價局、省經(jīng)貿(mào)委、省藥監(jiān)局、省工商局、省體改辦、省勞動和社會保障廳、省中醫(yī)局及成都市政府11個部門單位為成員的四川省藥招領(lǐng)導小組,加大領(lǐng)導力度,統(tǒng)籌藥品招標的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作。</P>

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Tags:政策 探討 模式 采購 統(tǒng)一 全省

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