市場機(jī)制是主體基于彼此的利益關(guān)系依規(guī)則自動(dòng)運(yùn)行的，改革藥品價(jià)格機(jī)制，主體關(guān)系的重新構(gòu)建是必經(jīng)的路徑。政府、公立醫(yī)院、患者，三者在藥品消費(fèi)市場中的法律地位是什么？它們之間是何種性質(zhì)的法律關(guān)系？新醫(yī)改啟動(dòng)2年多以來，法律作為市場經(jīng)濟(jì)中最重要的關(guān)系調(diào)整工具，并未作出應(yīng)有的回應(yīng)。法律的缺位，正是藥品價(jià)格機(jī)制改革未能取得實(shí)質(zhì)性突破的重要原因?！　?/p>

藥品價(jià)格的機(jī)制之殤　　

截至2011年5月底，從原國家計(jì)劃委員會(huì)到國家改革和發(fā)展委員會(huì)，政府共出臺(tái)了27次藥品降價(jià)政策。但是，從醫(yī)改到再醫(yī)改，“牛黃解毒片”系列案例結(jié)束了藥價(jià)管理目標(biāo)唯低論時(shí)代，拉開了藥價(jià)虛高與虛低現(xiàn)象并存的序幕，價(jià)格失真已成為醫(yī)藥行業(yè)不證而明的事實(shí)。以治理藥價(jià)虛高為目標(biāo)的藥品集中招標(biāo)采購制度，面臨合理性、科學(xué)性的質(zhì)疑。

市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是以價(jià)值為基礎(chǔ)，并由商品的供求關(guān)系決定，應(yīng)由買者和賣者在市場認(rèn)知的基礎(chǔ)上合意形成。決定市場價(jià)格的重要因素是供應(yīng)量與需求量之間的比例，行政機(jī)構(gòu)等任何非市場主體都難以獲得完整、準(zhǔn)確的市場信息，這個(gè)比例通常只有在實(shí)際的市場運(yùn)行中才能被發(fā)現(xiàn)。張維迎曾以1981年成立的國務(wù)院價(jià)格研究中心為例證明，在市場機(jī)制中，強(qiáng)大的政府組織起來的數(shù)量眾多的高明學(xué)者也不可能完成尋找“正確”價(jià)格的任務(wù)，并斷定用行政手段計(jì)算商品價(jià)格是一個(gè)烏托邦。

與其他商品相比，藥品一定具有某些特殊性，但藥品的特殊并不能證明藥品行業(yè)的特殊性。藥品作為商品，它的價(jià)格形成機(jī)制也應(yīng)該遵循商品價(jià)格的一般機(jī)理，市場主導(dǎo)是其必然的選擇。盡管政府主導(dǎo)的藥品集中招標(biāo)采購初衷是通過信息封閉促使賣方競爭，從而降低藥品價(jià)格，但在看似符合市場經(jīng)濟(jì)原理的流程中卻潛藏著悖論。行政機(jī)構(gòu)不是真正的市場主體，也不是為經(jīng)濟(jì)收益而存在，市場無法用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來對(duì)它進(jìn)行生存評(píng)價(jià)，所以，它不會(huì)用市場主體的思維進(jìn)行活動(dòng)。

在政府直接參與式的價(jià)格管制下，招標(biāo)主體被行政化，招標(biāo)時(shí)所載的藥品需求量與實(shí)際需求嚴(yán)重背離已成普遍現(xiàn)象，投標(biāo)企業(yè)無法獲得與價(jià)格密切關(guān)聯(lián)的必需信息。政府的參與打亂了市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易邏輯、割裂了真實(shí)的供給與需求，被扭曲的價(jià)格體系必然導(dǎo)致價(jià)格失真。對(duì)藥價(jià)虛高的批判和藥價(jià)虛低的擔(dān)憂都已例證，絕對(duì)的高與低并不是公眾評(píng)價(jià)藥品價(jià)格合適與否的標(biāo)準(zhǔn)。與憑借通用技術(shù)、供給能力強(qiáng)、對(duì)疾病治療作用小的藥品相比，有創(chuàng)新、對(duì)人的生命和健康有重大價(jià)值、市場需求大、供給量小的藥品理應(yīng)有更高的市場價(jià)格，重要的是，價(jià)格必須是主體經(jīng)認(rèn)知和判斷自主決定的。27次藥品降價(jià)本身，正是政府主導(dǎo)的藥品價(jià)格機(jī)制問題的見證，如果行政機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確掌握社會(huì)平均成本、市場供求狀況和社會(huì)承受能力，并制定出“合理”的、“正確”的價(jià)格，定價(jià)和集中招標(biāo)制度確立伊始，藥品消費(fèi)者就應(yīng)該可以在政府的庇護(hù)之下享有公平交易的權(quán)利，27次降價(jià)的空間從何而來？　　

兵馬已動(dòng)，法律未行

2009年，新醫(yī)改方案發(fā)布，“四梁八柱”隨之成為新醫(yī)改成功的希望寄托，價(jià)格機(jī)制完善和法制建設(shè)顯列其中，藥品價(jià)格機(jī)制的改革成為新醫(yī)改后醫(yī)藥行業(yè)的焦點(diǎn)問題。在“齊二藥”假藥案中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否是合法的藥品銷售者成為爭訟焦點(diǎn)；“天圣起訴重慶市衛(wèi)生局藥品招標(biāo)違法”案中，關(guān)于政府集中招標(biāo)采購的主體資格的法律爭論也余音尚存。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)在藥品價(jià)格機(jī)制中的主體地位應(yīng)是什么？司法判例引發(fā)的法律思考尚未進(jìn)入法律制度系統(tǒng)構(gòu)建的層面。

以藥事服務(wù)費(fèi)為例。藥事服務(wù)費(fèi)制度被視為公立醫(yī)院運(yùn)營和藥品價(jià)格機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，毋庸置疑，藥事服務(wù)費(fèi)可以促使公立醫(yī)院從不合格的藥品經(jīng)營主體向知識(shí)服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是，藥事服務(wù)費(fèi)的收取至今仍未進(jìn)入全面實(shí)施階段，主要原因是其有效性面臨巨大爭議。藥事服務(wù)費(fèi)制度是否會(huì)成為公立醫(yī)院藥品加成率的替代收費(fèi)制度？收費(fèi)方式或項(xiàng)目名稱的改變能否革除運(yùn)營機(jī)制的弊?。吭诜ㄖ紊鐣?huì)中，重大的制度變革必然是重要的法律問題，以法律的語言“翻譯”，藥事服務(wù)費(fèi)目前面臨的問題是：與收取藥事服務(wù)費(fèi)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的公立醫(yī)院義務(wù)是什么？支付了藥事服務(wù)費(fèi)的患者應(yīng)享有怎樣的權(quán)利？公立醫(yī)院義務(wù)的確定和患者權(quán)利的賦予，有利于提高公眾對(duì)藥事服務(wù)費(fèi)制度價(jià)值的認(rèn)知。但是，目前與此相關(guān)的《中華人民共和國藥品管理法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章并未進(jìn)行修改，也未有新的相關(guān)法律頒布、施行。

與眾多政府文件相繼出臺(tái)對(duì)應(yīng)的是法律的沉寂，面對(duì)藥品價(jià)格機(jī)制改革如此重大的社會(huì)問題，“兵馬”已動(dòng)，法律卻未行。新醫(yī)改“八柱”之藥品價(jià)格機(jī)制及法律的完善依然任重道遠(yuǎn)?！　?/p>

制度應(yīng)該在哪里　　

機(jī)制的缺陷多源自于制度，良性的機(jī)制也終需以制度為基礎(chǔ)?，F(xiàn)行政府主導(dǎo)的藥品價(jià)格機(jī)制失靈的主要原因是：政府以定價(jià)和集中招標(biāo)采購等方式參與藥品價(jià)格制定，違背了價(jià)格形成的基本經(jīng)濟(jì)原理，并未消除藥品價(jià)格市場失靈的可能。改革藥品價(jià)格機(jī)制，法律制度應(yīng)致力于促進(jìn)市場信息的透明，恢復(fù)市場的資源配置功能。

藥品具有特殊性，但其特殊之處并不僅在于其對(duì)人身與生命的重要影響，而是消費(fèi)決策的專業(yè)依賴性，醫(yī)院和醫(yī)生因?yàn)槠鋼碛械乃帉W(xué)、醫(yī)學(xué)知識(shí)而成為藥品消費(fèi)決策的主導(dǎo)者。供需比例影響價(jià)格，醫(yī)院和醫(yī)生憑借對(duì)需求的影響力決定了藥品價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行秩序，所以，規(guī)范和約束醫(yī)院、醫(yī)生在藥品使用過程中的選擇行為，應(yīng)是改革藥品價(jià)格機(jī)制的重點(diǎn)之一。法律，可以通過確定醫(yī)院、醫(yī)生、患者的法律關(guān)系和醫(yī)院、醫(yī)生在藥品消費(fèi)過程中的法律責(zé)任，促進(jìn)藥品價(jià)格機(jī)制的改革。

筆者以為，《中華人民共和國藥品管理法》應(yīng)為公立醫(yī)院收取藥事服務(wù)費(fèi)的法律定性、患者的權(quán)利請(qǐng)求供給基本的法律規(guī)范，促進(jìn)藥事服務(wù)費(fèi)制度的施行；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》應(yīng)明確規(guī)定醫(yī)院的藥事服務(wù)屬于執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入范圍，須具備相應(yīng)的能力與責(zé)任控制制度；應(yīng)建立便于患者權(quán)利救濟(jì)的訴訟制度和訴訟收費(fèi)制度；應(yīng)在現(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》中完善對(duì)醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為的評(píng)價(jià)制度，對(duì)醫(yī)院的藥品事務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。

改革藥品價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵是機(jī)理的構(gòu)建，而不是具體價(jià)格結(jié)果的追尋。通過法律規(guī)范還原真實(shí)的藥品消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)供需的市場自由博弈，市場機(jī)制就會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)藥品價(jià)格，使其逐漸趨向于均衡。