對(duì)藥店間距設(shè)限是種懶政
核心提示:通過(guò)藥店間距來(lái)調(diào)控布局?jǐn)?shù)量,已經(jīng)成為各地一種普遍的現(xiàn)象。譬如北京明確規(guī)定藥店間距為350米??v觀其他一些地方,或明或暗的規(guī)定都大同小異,所不同的是距離標(biāo)準(zhǔn)不同,有100米,有150米,也有200米等等。除此之外,在全國(guó)大多數(shù)地方,藥店的布局遵循依然是“自愿”原則,政府“有形的手”雖然在發(fā)揮作用,但并未將“距離”作為一種強(qiáng)行要求。
為防止惡性競(jìng)爭(zhēng),河北省出臺(tái)新規(guī),如直線距離200米范圍內(nèi)已有藥品零售企業(yè),不再批準(zhǔn)新建或遷建藥品零售企業(yè)。
通過(guò)藥店間距來(lái)調(diào)控布局?jǐn)?shù)量,已經(jīng)成為各地一種普遍的現(xiàn)象。譬如北京明確規(guī)定藥店間距為350米??v觀其他一些地方,或明或暗的規(guī)定都大同小異,所不同的是距離標(biāo)準(zhǔn)不同,有100米,有150米,也有200米等等。除此之外,在全國(guó)大多數(shù)地方,藥店的布局遵循依然是“自愿”原則,政府“有形的手”雖然在發(fā)揮作用,但并未將“距離”作為一種強(qiáng)行要求。
2001年修訂的《藥品管理法》第14條第3款規(guī)定,藥監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè),“應(yīng)當(dāng)遵循合理布局和方便群眾購(gòu)藥的原則”。《藥品管理法實(shí)施條例》對(duì)規(guī)定進(jìn)行了具體化,但對(duì)藥品零售企業(yè)合理布局的表現(xiàn)形式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻沒(méi)有明確的規(guī)定,導(dǎo)致各地規(guī)定并不一樣,很難執(zhí)行。
從市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)說(shuō),在許可前設(shè)置布局前置條件無(wú)疑是“例外條款”,但前提應(yīng)當(dāng)是充分必要性。就實(shí)際來(lái)看,藥店布局跟質(zhì)量之間沒(méi)有絕對(duì)的關(guān)系,因?yàn)樗幤返馁|(zhì)量主要取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié),保養(yǎng)和維護(hù)只是其中一個(gè)方面。換言之,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有可能涉及到藥品的質(zhì)量,比如以次充好,以假亂真,但更多的卻是價(jià)格和服務(wù)受益,與之相適應(yīng)的是價(jià)格降低,服務(wù)更優(yōu)。
按照行政許可的實(shí)質(zhì)規(guī)定,只要達(dá)到法定的條件,就應(yīng)當(dāng)有成為市場(chǎng)主體的資格。比如其軟硬件能滿足法定要求,就不應(yīng)受其他條件約束。如果“布局過(guò)密影響質(zhì)量”成為一種基本原則,那么受到影響的就不止于藥品,食品、保健品、化妝品同樣如此,百貨店、商場(chǎng)等也不應(yīng)間距過(guò)密,那些“××一條街”就應(yīng)當(dāng)被取締。
競(jìng)爭(zhēng)講求的是“優(yōu)勝劣汰”,“適者生存”,凡有利益存在的情況下,都可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),除非完全性的壟斷。藥店密度關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng),卻未必跟質(zhì)量掛上鉤,制假售假者是一種道德行為:要么同流合污,要么互相監(jiān)督。不能只看到其負(fù)面影響而無(wú)視正面效應(yīng)。
保障藥品質(zhì)量,打擊惡性競(jìng)爭(zhēng),主要取決于過(guò)硬的監(jiān)管而非數(shù)量的多少?,F(xiàn)實(shí)情況下,藥店的“合理布局”演變成了藥店間距的量化規(guī)定。但合理布局的前提,應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)爻W∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需要等各種因素,而在不同的情況下,應(yīng)賦予各因素以不同的權(quán)重。而固定的藥店間距限制,操作起來(lái)固然簡(jiǎn)易可行,但或許會(huì)導(dǎo)致削足適履式的適用法律規(guī)則,反而也不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)藥店的真正合理布局。
這其實(shí)是監(jiān)管部門(mén)懶政的表現(xiàn),借以人為控制數(shù)量減少工作的難度,但卻忽略了不科學(xué)的門(mén)檻設(shè)置,具有多重背離,對(duì)于監(jiān)管本身也存在諸多隱患,未必有一勞永逸的效果。
責(zé)任編輯:露兒
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