藥品監(jiān)管當場處罰應規(guī)避敗訴風險
核心提示:筆者聽說過這樣一個案例:A縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員就某藥店藥學技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥整改情況進行復查,當場撞見一營業(yè)員向一顧客銷售某甲類非處方藥,且該藥店藥學技術(shù)人員仍然未在崗。消費者買完藥后即匆忙離開。
筆者聽說過這樣一個案例:A縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員就某藥店藥學技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥整改情況進行復查,當場撞見一營業(yè)員向一顧客銷售某甲類非處方藥,且該藥店藥學技術(shù)人員仍然未在崗。消費者買完藥后即匆忙離開。
執(zhí)法人員未作現(xiàn)場筆錄,當即依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第38條第2款規(guī)定,給予該藥店500元罰款的處罰。當時藥店未作陳述和申辯,簽收了當場處罰決定書。數(shù)日后,該藥店向A局的上一級主管機關(guān)C市藥監(jiān)局申請行政復議,并否認了執(zhí)法人員對該店復查時撞見藥學技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥的違法事實。
有復議人員認為,沒有現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)支撐事實,該案主要事實不清、證據(jù)不足,應當撤銷當場處罰決定,并責令A局在一個月內(nèi)重新作出具體行政行為。也有不同意見認為,雖然沒有現(xiàn)場檢查筆錄,但是事實確鑿,符合《行政處罰法》關(guān)于簡易程序的證明標準,應當維持處罰?! ?/p>
證明標準有區(qū)別
此案違法事實雖然簡單,但是瞬間發(fā)生,不留痕跡:既沒有安裝視頻和計算機軟件進行監(jiān)控,本案唯一證人購藥者也很難找到。因此,事后很難固定證據(jù)以證明藥店藥學技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥的事實。由于沒有現(xiàn)場筆錄,該處罰行為將面臨被撤銷的風險。如果被撤銷,管理相對人就會產(chǎn)生僥幸心理,認為只要抵賴即可;執(zhí)法人員也會為規(guī)避風險,對此類違法行為視而不見。
筆者認為,簡易程序行政處罰的證明標準低于一般程序(包括聽證程序)。這一點可以從《行政處罰法》中找到依據(jù)。該法第33條規(guī)定,違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當場作出行政處罰決定。第36條規(guī)定,除本法第33條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外,行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。
比較兩條規(guī)定可以看出,簡易程序的證明標準是“事實確鑿”,注重強調(diào)事實,而沒有強調(diào)證據(jù);非簡易程序的證明標準是“全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)”?! ?/p>
當場處罰決定書的功效
當場處罰決定書載明了當事人違法時間、地點、內(nèi)容等事項,并由執(zhí)法人員簽名后,違法行為人當場簽收。除非有證據(jù)證明該藥店受到威脅利誘或執(zhí)法人員與該藥店有個人恩怨等情形,否則,該當場處罰決定書有現(xiàn)場檢查筆錄的功效。該藥店負責人在當場處罰決定書上簽字,應當被認為對違法事實的認可。
在本案中,執(zhí)法人員既是行政執(zhí)法者,也是案件目擊者,沒有證據(jù)證明執(zhí)法人員濫用職權(quán)?;趯?zhí)法人員的信任,相對于管理相對人的陳述,執(zhí)法人員的證言屬于優(yōu)勢證據(jù),即證據(jù)規(guī)則中的優(yōu)勢證據(jù)證明標準。
除非藥店負責人可以拿出更有力的證據(jù)推翻藥監(jiān)部門的舉證,復議機關(guān)或司法機關(guān)應當維持處罰決定。更有力的證據(jù)有3種,一是執(zhí)法人員當時不可能親眼目睹的證據(jù);二是執(zhí)法人員故意濫用職權(quán)的證據(jù);三是視頻或計算機軟件監(jiān)控等技術(shù)設施能證明其是否違法售藥的證據(jù)。
做足功課
但是,本案中執(zhí)法人員的做法有敗訴風險,很難保證復議人員或法官一定會認同執(zhí)法人員的證明標準。
筆者認為正確的做法是:執(zhí)法人員在目擊違法行為后,應當制作現(xiàn)場檢查筆錄。管理相對人基于基本道德準則,在第一時間一般不會抵賴。如果管理相對人抵賴,藥監(jiān)執(zhí)法人員可以利用隨身攜帶的照相、錄音、攝像設備全程記錄現(xiàn)場執(zhí)法情況。此外,加強對藥店的電子監(jiān)管,利用視頻、計算機質(zhì)量管理軟件對藥品經(jīng)營企業(yè)購銷存進行監(jiān)控。為保證程序合法,在當場處罰決定書中應體現(xiàn)執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和陳述申辯權(quán)利告知的內(nèi)容。
責任編輯:露兒
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