違法藥品廣告幾成社會公害，嚴(yán)重誤導(dǎo)百姓的用藥行為，群眾對于政府部門治理違法藥品廣告難見成效頗有微詞。藥監(jiān)部門對于虛假違法廣告無執(zhí)法權(quán)，但卻總因?qū)μ摷購V告治理不力而受到公眾指責(zé)，某些執(zhí)法人員不免會覺得“冤枉”。筆者認(rèn)為，藥監(jiān)部門與其委曲而難求其全，不如主動(dòng)出擊而求實(shí)效，在治理違法藥品廣告中大有作為?！　?/p>

　　宣傳藥品廣告管理法規(guī)

　　藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)通過發(fā)布違法廣告牟取不法利益，理應(yīng)受到處罰，但在工商部門實(shí)施處罰的過程中，總有一些廣告主或廣告經(jīng)營者、發(fā)布者以不了解、不熟悉藥品廣告管理有關(guān)法律法規(guī)為由，企圖從輕或減輕處罰。實(shí)際上，違法者對于法律條文的“無知”并不能成為其逃避處罰的理由，但有些人確實(shí)對于藥品廣告管理法律條文欠缺了解。

　　《藥品管理法》及其《實(shí)施條例》對藥品廣告管理有明確規(guī)定，《廣告法》中也有具體的條文規(guī)定，藥監(jiān)部門有責(zé)任和義務(wù)對《藥品管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳普及。藥品廣告管理是《藥品管理法》的重要內(nèi)容之一，藥監(jiān)部門在落實(shí)、貫徹藥品管理相關(guān)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)好藥品廣告的相關(guān)管理規(guī)定。如果藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提出不清楚藥品廣告管理相關(guān)法律規(guī)定，則表明藥監(jiān)部門未能做好相關(guān)宣傳普及工作?！　?/p>

　　查處違法廣告品種

　　執(zhí)法實(shí)踐表明，進(jìn)行違法廣告宣傳的藥品本身大多存在這樣那樣的問題，依據(jù)《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定可對其實(shí)施處罰。

　　1.對于標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定的應(yīng)及時(shí)查處。違法廣告品種的標(biāo)簽、說明書違規(guī)比率較高，許多非法廣告品種標(biāo)示的功能主治或適應(yīng)癥大大超出了規(guī)定范圍，此種情形下可直接依法按假藥論處。有的違法廣告品種標(biāo)示的用法用量及貯藏條件等內(nèi)容與藥品標(biāo)準(zhǔn)不符，可依法按劣藥查處。此外，筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，許多違法廣告品種在藥品名稱、注冊商標(biāo)標(biāo)識方面也存在不符合規(guī)定的行為，應(yīng)該依據(jù)《藥品管理法》第86條規(guī)定予以處罰。

　　2.依法抽樣送檢。以筆者所在轄區(qū)為例，違法廣告品種不合格率較高，有些品種不但存在含量、性狀、水分等項(xiàng)不合格，而且在中成藥品種中非法添加化學(xué)藥成分的現(xiàn)象也較為常見。

　　3.做好核查工作。違法廣告品種屬于假藥的占有一定比重，其中不少是假冒、盜用其他生產(chǎn)企業(yè)的批準(zhǔn)文號，有的是則偽造批準(zhǔn)文號。此外，有些違法廣告品種采取的銷售手段也有不規(guī)范之處。

　　4.關(guān)注各地假藥信息。各地對于查處違法廣告品種時(shí)有動(dòng)作，經(jīng)常會揪出一些屬于假藥、劣藥的“壞分子”。藥監(jiān)部門要充分利用各類稽查信息資源，做到非法廣告品種一處被查便遍地開花，讓假劣藥品無處藏身。目前，不少違法廣告品種往往“流竄作案”，藥監(jiān)部門必須聯(lián)動(dòng)打假。藥監(jiān)稽查部門應(yīng)有專人從事打假信息采集工作，一旦發(fā)現(xiàn)廣告假藥流入本地，即刻形成合圍之勢，讓其無處逃遁。

　　5.嚴(yán)密監(jiān)控媒體藥品廣告。藥監(jiān)稽查部門應(yīng)對媒體發(fā)布的涉及本地藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品廣告進(jìn)行全面、即時(shí)監(jiān)控，配備必要的監(jiān)控設(shè)備，訂閱相關(guān)報(bào)刊，確定由一名工作人員具體負(fù)責(zé)閱讀和收視、收聽各類藥品廣告，并做好詳細(xì)記錄。要努力做到：非法廣告一經(jīng)刊出（播出），藥監(jiān)稽查人員即時(shí)出擊，對廣告品種進(jìn)行全面的合法性審查，不讓違法者有喘息之機(jī)?！　?/p>

　　依法嚴(yán)懲違法企業(yè)

　　在處方外違法添加化學(xué)成分屬于典型的故意造假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法應(yīng)撤銷該品種的批準(zhǔn)文號。屢次制假售假者，還應(yīng)吊銷其《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》，構(gòu)成犯罪的則應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　經(jīng)營違法廣告品種的企業(yè)，其各種經(jīng)營記錄、驗(yàn)收臺賬等往往不符合GSP要求。對藥品經(jīng)營企業(yè)違反GSP的行為，應(yīng)依法予以警告，責(zé)令限期改正、罰款、停業(yè)整頓乃至吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。此外，許多違法廣告品種實(shí)際是通過出租、出借或交相出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》的違法手段銷售的，因此，在認(rèn)真調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，藥監(jiān)執(zhí)法人員可依據(jù)《藥品管理法》第82條規(guī)定實(shí)施處罰。

　　《藥品管理法》第48條規(guī)定的按假藥論處的情形之一是：“所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的”。法律條文并沒有規(guī)定超出規(guī)定范圍的適應(yīng)癥或者功能主治標(biāo)明在何處就應(yīng)當(dāng)按假藥論處，因此，只要標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的品種與某企業(yè)經(jīng)營的該品種發(fā)生必然聯(lián)系，該品種依法就可以按假藥論處?！　?/p>

　　曝光違法藥品廣告

　　對于查獲的違法廣告品種，要通過一切可行的方法及途徑予以公示，防止群眾上當(dāng)受騙。

　　首先，揭露違法廣告品種的虛假欺騙性。對違法廣告品種夸大療效的行為要通過媒體予以深刻揭露，要向公眾說明該品種國家規(guī)定的功能主治與適應(yīng)癥，說明該品種廣告中宣傳的療效是不實(shí)之詞。不少違法廣告品種還以暴利“敲詐”老百姓，對此也要予以揭露。如果某違法廣告品種被查實(shí)屬于假藥的，更要抓住機(jī)會，大肆為其作“反廣告”。

　　其次，實(shí)名曝光經(jīng)營企業(yè)。對于屢次經(jīng)營違法廣告品種的藥品經(jīng)營企業(yè)，要通過媒體實(shí)名曝光。要通過媒體曝光，讓欺騙老百姓的企業(yè)美譽(yù)度下降，失去顧客的信任，失去立足市場的資本。

　　第三，曝光違法廣告發(fā)布者。藥監(jiān)部門應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男问綄δ承?ldquo;唯利是圖”的媒體予以曝光。要通過藥監(jiān)部門的積極作為，孤立發(fā)布違法藥品廣告的媒體，將更多的違法廣告擋在門外?！　?/p>

　　向工商移送不走形式

　　目前，一些地方的藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告后，往往向工商部門一移了之，便不再過問。筆者認(rèn)為，移送僅是開始，追蹤移送的違法廣告查處情況是藥監(jiān)部門的重要職責(zé)。

　　為此，應(yīng)注重做好三方面工作。一是抓反饋。凡是移送查處的案件，必須有查處結(jié)果的反饋，在移送文件中應(yīng)作出明示。二是依據(jù)違法情節(jié)，提出處罰建議。三是對查處不力的行為予以監(jiān)督。工商部門對移送的案件如果沒能依法實(shí)施處罰，藥監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)督意見。對涉嫌違法行政甚至包庇、縱容違法廣告行為的，應(yīng)向其主管部門或其他有關(guān)部門反映，必要時(shí)也可向紀(jì)檢、監(jiān)察部門通報(bào)。

　　可見，藥監(jiān)部門在治理違法藥品廣告中可以大有作為。只要痛下決心，虛假違法藥品廣告終將被消滅，筆者期待這一天早日到來。