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管好保健品、化妝品先燒“三把火”

2011-10-20 09:16 來源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報 作者:繆寶迎 我要評論 (0) 點擊:

核心提示: 新一輪機構(gòu)改革之后,保健食品與化妝品(下簡稱?;罚┑谋O(jiān)管職能基本劃轉(zhuǎn)給了藥監(jiān)部門。然而,作為與健康相關(guān)的保健食品與化妝品,其監(jiān)管工作目前面臨許多亟需解決的問題,筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面入手加以解決?!?/p>

 新一輪機構(gòu)改革之后,保健食品與化妝品(下簡稱?;罚┑谋O(jiān)管職能基本劃轉(zhuǎn)給了藥監(jiān)部門。然而,作為與健康相關(guān)的保健食品與化妝品,其監(jiān)管工作目前面臨許多亟需解決的問題,筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面入手加以解決?! ?/p>

  讓檢驗檢測工作運轉(zhuǎn)起來  

  22年前由國務(wù)院批準(zhǔn)、衛(wèi)生部發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》,其內(nèi)容與監(jiān)管實際已經(jīng)不相適應(yīng),相關(guān)的管理要求無法滿足今天對化妝品企業(yè)的全面監(jiān)管,而且其法律責(zé)任也顯得較為“單薄”,操作性稍差。為改變現(xiàn)狀,希望《保健食品監(jiān)管條例》能夠盡快出臺。

  對于化妝品的監(jiān)管,目前亟需劃清職能歸屬,如果幾個部門做的工作相同或者類似,一個部門發(fā)放《生產(chǎn)許可證》,另一部門發(fā)放《衛(wèi)生許可證》,顯然不利于落實監(jiān)管責(zé)任,而且會干擾企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。因此,化妝品的監(jiān)管職能亟需實行“歸并”,由一個部門實施全程監(jiān)管。

  目前,各地對于保健食品與化妝品的檢驗檢測工作還沒有真正開展起來。檢驗檢測工作是實施有效市場監(jiān)管的重要支撐,如果這方面的工作開展不好,行政監(jiān)管勢必表現(xiàn)為“無源之水”和“無本之木”。

  在檢驗檢測方面,當(dāng)前需要解決的問題包括3個方面:一是機構(gòu)與人員問題。如果依托各級藥檢機構(gòu)開展保化產(chǎn)品的檢驗檢測,就需要增加相應(yīng)的技術(shù)人員編制。二是“擴項”問題。有了機構(gòu)人員,接著要盡快解決?;瘷z驗方面的“擴項”,使其檢測工作合法化。當(dāng)然,這必須建立在具備相關(guān)檢測能力和儀器設(shè)備配套的前提下。三是經(jīng)費問題。抽樣和檢驗檢測經(jīng)費必須納入政府財政預(yù)算。由于大部分地區(qū)機構(gòu)改革后,財務(wù)已經(jīng)下放到地方,這對于解決檢測經(jīng)費帶來較大難度,因此,各級藥監(jiān)部門要多做爭取工作?!?/p>

  實實在在開展執(zhí)法監(jiān)督  

  目前在保化品執(zhí)法監(jiān)督方面存在兩大困擾,一是對保健食品的執(zhí)法監(jiān)督無法可依;二是對化妝品的執(zhí)法監(jiān)督有法難依。為此,不少地方創(chuàng)造性地開展了一些有益的探索。筆者認(rèn)為,對于保健食品的執(zhí)法監(jiān)督,當(dāng)前主要可以依靠《食品安全法》的原則精神。藥監(jiān)部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)法律條文的精神實質(zhì),一切以老百姓的利益為重。如果執(zhí)法監(jiān)督工作不實實在在地開展起來,監(jiān)管工作成效就無法得到體現(xiàn),市場亂象也無法得到真正改善。 

  當(dāng)前,保化品監(jiān)管面臨的主要亂象是:保健食品“衛(wèi)食健字”與“國食健字”同在;化妝品的“衛(wèi)妝特字”與“國妝特字”在市場上也都能找到。修訂后的《藥品管理法》實施以后,全國各地在較短時間內(nèi)統(tǒng)一了“國藥準(zhǔn)字”,這對于規(guī)范藥品市場秩序、打擊假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)揮了重大作用。

  ?;a(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識混亂,是目前亟需解決的又一重要問題。筆者認(rèn)為,可以將標(biāo)簽管理作為規(guī)范?;a(chǎn)品市場的著力點和切入點,在這方面,可以找到相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章支持。同時,國家食品藥品監(jiān)管局還要進(jìn)一步就標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)范問題出臺相關(guān)規(guī)范性文件。藥監(jiān)部門可以在整治違規(guī)標(biāo)簽標(biāo)識過程中,發(fā)現(xiàn)和打擊一批違法犯罪行為。

  廣告治理“五步走”  

  違法?;a(chǎn)品廣告是目前虛假廣告的重要組成部分。藥監(jiān)部門在治理違法廣告時應(yīng)力求做到以下五點:一是給虛假廣告做反廣告。利用媒體曝光虛假廣告,即:在甲媒體發(fā)的虛假廣告,就在乙媒體給予曝光。二是發(fā)現(xiàn)一個移送一個。每個月或者每季度都將虛假廣告移送廣告執(zhí)法機構(gòu)的情況向政府及有關(guān)方面報告。三是對虛假廣告產(chǎn)品一律追根尋源,從中找到違法痕跡,并以此為突破口,堅決予以打擊。四是可以參照藥品監(jiān)管的做法,要求其“暫停銷售”,當(dāng)然,這需要有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定。五是對經(jīng)營企業(yè)加強培訓(xùn)教育,要求其不得銷售虛假廣告產(chǎn)品。

  除了嚴(yán)厲打擊違法產(chǎn)品之外,還要做好輿論宣傳。首先,要多宣傳國家有關(guān)保化產(chǎn)品監(jiān)管的法律法規(guī)。其次,要加強?;a(chǎn)品基本知識的宣傳普及,讓消費者知道什么是合法產(chǎn)品、什么是非法產(chǎn)品,努力提高老百姓的自我保護(hù)能力。第三,宣傳藥監(jiān)部門的打假情況。此外,還要發(fā)揮廣大群眾在規(guī)范市場中的重要作用,鼓勵他們舉報違法行為、提供打假線索。 

 

Tags:保健食品 化妝品

責(zé)任編輯:露兒

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