《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之前，藥品監(jiān)督管理部門(mén)屬于沒(méi)有直接行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，雖然《行政強(qiáng)制法》賦予了一項(xiàng)直接強(qiáng)制權(quán)——將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)抵繳罰款，但是，并非所有的案件都適宜使用查封扣押措施，也并非所有查封扣押的財(cái)物都適宜拍賣(mài)，絕大多數(shù)行政決定的執(zhí)行無(wú)法通過(guò)直接強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn)，這就涉及申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！　?/p>

　　遵守申請(qǐng)程序　　

　　《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”提起強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)以相對(duì)人法定復(fù)議訴訟期限屆滿又不履行行政決定為前提。在這一點(diǎn)上，《行政強(qiáng)制法》與《行政訴訟法》保持了一致。而《行政處罰法》在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行上沒(méi)有設(shè)置復(fù)議訴訟期限屆滿的前提條件，由于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)行政處罰決定的保障措施，本身并非行政處罰行為，而是屬于非訴強(qiáng)制執(zhí)行范疇，在設(shè)置申請(qǐng)前提條件上《行政強(qiáng)制法》與《行政訴訟法》優(yōu)于《行政處罰法》。當(dāng)事人不按要求期限履行義務(wù)，在復(fù)議訴訟期限屆滿前，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能等待。

　　《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之前設(shè)置催告程序是《行政強(qiáng)制法》的創(chuàng)新，這種設(shè)置仍是出于“強(qiáng)制不是目的，履行義務(wù)才是目的”而考慮的，鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)，減少不必要的人力和財(cái)政資源浪費(fèi)，同時(shí)也更有利于充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。本條的催告與行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的催告所處程序不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該基本相同，即也應(yīng)以書(shū)面形式作出，催告書(shū)應(yīng)載明《行政強(qiáng)制法》第三十五條關(guān)于行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行前催告書(shū)的應(yīng)列事項(xiàng)，以及催告書(shū)送達(dá)10日內(nèi)當(dāng)事人不能履行義務(wù)將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的后果。按照《行政強(qiáng)制法》第六十九條的解釋?zhuān)@里的10日是指工作日。

　　值得注意的是，《行政強(qiáng)制法》僅規(guī)定了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前進(jìn)行催告，并未限制是否應(yīng)在復(fù)議訴訟期限屆滿后催告，行政機(jī)關(guān)似乎可以在申請(qǐng)前隨意選擇時(shí)間進(jìn)行催告，但是筆者認(rèn)為，為充分保障相對(duì)人行使權(quán)利以及提高行政機(jī)關(guān)行政效率，行政機(jī)關(guān)可以在起訴期限屆滿前10日發(fā)出催告書(shū)，如果在此期間當(dāng)事人既不履行義務(wù)又不提起救濟(jì)要求，催告期限會(huì)與救濟(jì)期限同時(shí)屆滿，行政機(jī)關(guān)可以在最早時(shí)刻申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，在這10日內(nèi)可能會(huì)由于當(dāng)事人起訴而導(dǎo)致催告失去作用，即使如此，行政機(jī)關(guān)本著效率原則一般也應(yīng)在起訴期限屆滿的同時(shí)發(fā)出催告書(shū)?！　?/p>

　　啟動(dòng)正式程序　　

　　經(jīng)過(guò)了等待和催告的前置程序，當(dāng)事人仍未履行義務(wù)或提起救濟(jì)要求的，行政機(jī)關(guān)可以依法啟動(dòng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行正式程序?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)此作了一些具體規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門(mén)在貫徹中需對(duì)照《行政強(qiáng)制法》和以往相關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面理解。

　　首先，對(duì)于申請(qǐng)期限，《行政強(qiáng)制法》與《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限規(guī)定存在區(qū)別?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的解釋》）規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出；而《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)可以提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的期限是復(fù)議訴訟期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，比司法解釋規(guī)定的期間縮短了3個(gè)月。

　　由于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行畢竟是一種非訴訟行為，且《行政訴訟法》未規(guī)定申請(qǐng)期限，為實(shí)際操作需要，最高人民法院通過(guò)司法解釋的形式暫時(shí)性解決了這個(gè)問(wèn)題，如今這種非訴訟行為有了專(zhuān)門(mén)的法律調(diào)整，司法解釋與新的專(zhuān)門(mén)的法律之間的矛盾之處自然不再適用，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后藥品監(jiān)督管理部門(mén)如需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人起訴期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向法院提交申請(qǐng)。一般情況下，藥品監(jiān)督管理部門(mén)都通過(guò)決定文書(shū)告知當(dāng)事人行政決定內(nèi)容和復(fù)議訴訟期限，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限就是當(dāng)事人收到?jīng)Q定文書(shū)后滿3個(gè)月起到第6個(gè)月結(jié)束，超過(guò)這個(gè)期限法院將不再受理。這里還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題，就是如果催告期間在這個(gè)申請(qǐng)期間內(nèi)，必須等待催告期間屆滿方可申請(qǐng)。 

　　第二，申請(qǐng)對(duì)象。目前藥品監(jiān)督管理部門(mén)行政行為僅涉及對(duì)動(dòng)產(chǎn)的處置，在對(duì)動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行方面，《若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理，而《行政強(qiáng)制法》規(guī)定向行政機(jī)關(guān)所在地有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)?！缎姓?qiáng)制法》的修改體現(xiàn)了與訴訟級(jí)別管轄相對(duì)應(yīng)的精神。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件一般不宜由基層人民法院管轄。強(qiáng)制執(zhí)行雖屬非訴行為，但是涉及的案件一般也是重大復(fù)雜的案件，基層法院在審理、執(zhí)行方面可能會(huì)面臨能力不足的問(wèn)題，這時(shí)行政機(jī)關(guān)可以向中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。至于何為重大復(fù)雜，可以由藥品監(jiān)督管理部門(mén)自行判斷，但最好能與中級(jí)人民法院事先就某些典型情形達(dá)成穩(wěn)定的共識(shí)，以避免因認(rèn)識(shí)不同帶來(lái)不必要的周折。

　　第三，申請(qǐng)時(shí)需提交的材料?！缎姓?qiáng)制法》第五十五條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；（二）行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。”藥監(jiān)部門(mén)涉及最廣泛的是對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》設(shè)計(jì)了《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十五條第二款規(guī)定，申請(qǐng)書(shū)不但應(yīng)有機(jī)關(guān)印章、日期，還應(yīng)有機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽名，這是原申請(qǐng)書(shū)模板中未列的項(xiàng)目，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后應(yīng)注意增加。除申請(qǐng)書(shū)外，還應(yīng)提交行政處罰決定書(shū)以及能證明處罰事實(shí)理由依據(jù)的證據(jù)材料，證明催告情況以及催告后當(dāng)事人是否有相關(guān)意見(jiàn)的材料，執(zhí)行標(biāo)的情況說(shuō)明材料（需要義務(wù)人給付何種具體財(cái)物，需給付財(cái)物的數(shù)額、數(shù)目或其他要求，給付的方式要求等），其他《行政強(qiáng)制法》未盡列舉的材料依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提交，法院不宜隨意要求增加?！　?/p>

　　法院審理程序　　

　　按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理或作出不予受理的裁定?！缎姓?qiáng)制法》未對(duì)受理環(huán)節(jié)審查的要點(diǎn)專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，《若干問(wèn)題的解釋》第86條列舉了一些受理?xiàng)l件，法院會(huì)根據(jù)申請(qǐng)機(jī)關(guān)提交的材料審查是否符合《若干問(wèn)題的解釋》第86條提出的條件要求。因此，藥品監(jiān)督管理部門(mén)在提交申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)注意核對(duì)材料內(nèi)容是否能夠體現(xiàn)《若干問(wèn)題的解釋》第86條規(guī)定的條件。如果對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十六條第二款的規(guī)定，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議以獲得救濟(jì)。

　　法院受理申請(qǐng)前屬于形式審查階段，受理后就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)審查階段，在確定提交符合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的材料、行政決定具備法定執(zhí)行效力的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)審查主要針對(duì)以下3個(gè)方面進(jìn)行：（一）是否明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；（二）是否明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（三）是否有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。這3種情形與《若干問(wèn)題的解釋》第95條的規(guī)定基本相同，是將后者法律化的表現(xiàn)。如果沒(méi)有上述情形，法院應(yīng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。如果有上述情形之一，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十八條，法院在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，作出是否執(zhí)行裁定的期限是30日。因此，裁定不予執(zhí)行的原因就在上述3種情形之中，藥品監(jiān)督管理部門(mén)辦理案件作出決定前應(yīng)認(rèn)真核查，避免上述情形的發(fā)生。藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十八條第三款的規(guī)定，自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議以獲得救濟(jì)。

　　前文所述是非緊急情況下法院受理審查的程序，但是在緊急情況下應(yīng)有一些例外，以保障合法權(quán)益少受損失。《若干問(wèn)題的解釋》第94條規(guī)定了在訴訟程序中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的例外情況，即不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失時(shí)，可申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)后，這種先予執(zhí)行的方式擴(kuò)展到了訴訟程序之外，第五十九條規(guī)定：“因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。”走立即執(zhí)行程序的，不再受《行政強(qiáng)制法》第五十六、五十七、五十八條受理審查內(nèi)容期限的限制，形式條件符合即可。