《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)昨天表決通過。重性精神病患者基本藥物免費、公園和博物館免費向殘疾人開放、殘疾人免費停車等多項惠及殘疾人的規(guī)定將從明年3月1日起施行。本報邀請市殘聯(lián)研究室主任厲才茂對新規(guī)進行了詳細解讀。

重性精神病患者基本藥物免費

殘疾人康復應納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。對零至六周歲殘疾兒童免費提供早期篩查、診斷、康復訓練、輔助器具適配等搶救性康復服務。

殘疾人接受基本康復服務，配置和更換輔助器具，按照本市有關(guān)規(guī)定享受救助或者補貼。對重性精神疾病患者實行基本藥物免費制度。重性精神疾病患者基本藥物費用中由基本醫(yī)療保險基金支付以外的個人負擔部分，由政府給予全額補貼。

解讀：受益人從幾千名擴大到5萬名

厲才茂介紹，目前，本市只有4000多名低保家庭中的精神病患者可以享受基本藥物免費。新規(guī)實施后，這一人群將擴大到全市5萬名重性精神病患者。而且，基本藥物名錄也將擴大，服務標準將提高，據(jù)衛(wèi)生部門初步預計，全市一年將為此投入6000萬到一億元。

升學考試須有大字盲文試卷

對殘疾學生及經(jīng)濟困難的殘疾人家庭的子女接受學校教育給予資助。本市逐步實行殘疾人免費接受高級中等普通教育和職業(yè)教育。

教育行政部門應為殘疾人參加國家各類升學考試提供大字試卷、盲文試卷等便利條件，或者組織專門服務人員予以協(xié)助。

本市普通幼兒教育機構(gòu)應當接收能適應其生活的殘疾兒童;實施義務教育的學校必須招收能適應學校學習生活的殘疾兒童、少年入學。對不能隨班就讀的，應在普通學校附設(shè)特殊教育班或組織到特殊教育學校就讀。對義務教育年齡段內(nèi)不能到學校就讀的重度和多重殘疾兒童、少年，送教上門;普通高級中等學校、中等職業(yè)學校和高等院校應當允許符合條件的殘疾人報考，對達到錄取標準的，必須錄取，不得拒收。

解讀：盲人報名自考將不再拒之門外

最近，盲人女孩董麗娜兩次報名自考被拒引起了關(guān)注。今后，這種情況將不再出現(xiàn)。厲才茂介紹，這部分立法的本意就是要幫助殘疾人排除障礙，維護他們平等的受教育權(quán)益。對于法規(guī)中“符合條件”的定語，厲才茂表示，任何考試都會有些條件限制，但《辦法》里主要指的是年齡、學歷層次等條件，并非身體條件。

機關(guān)應單列定向招收殘疾人

《辦法》規(guī)定，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，由相關(guān)機構(gòu)建立信用系統(tǒng)，并向社會公示。

本市國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，招錄工作人員時應當單列一定數(shù)量的崗位，定向招錄殘疾人。

有關(guān)部門應確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利性單位專產(chǎn)。政府采購在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務。公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

另外，社區(qū)應組織建設(shè)殘疾人職業(yè)康復勞動服務設(shè)施和庇護性勞動場所，安置智力殘疾人、穩(wěn)定期的精神殘疾人。

解讀：督促黨政機關(guān)帶頭，避免交錢不安置

厲才茂提出，要求未按比例安排殘疾人的國家機關(guān)等單列定向招收殘疾人就是為了解決2個問題：首先就是公務員崗位安置殘疾人就業(yè)比例低的尷尬現(xiàn)狀;另外就是一些國家機關(guān)、黨政單位寧愿交就業(yè)保障金，也不肯錄用殘疾人的殘酷現(xiàn)實。此次立法，就要要求黨政機關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)。雖然《辦法》里只要求“單列一定數(shù)量的崗位”，并沒有明確數(shù)量，但已經(jīng)是一種進步。

優(yōu)先配租配售保障房

本市將對殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予補貼，建立對殘疾人參加公共活動和接受公共服務的意外傷害保險制度。本市還將建立殘疾人生活補貼和護理補貼制度。

對符合條件的重度殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房，并對行動不便的殘疾人家庭予以照顧。在保障性住房項目中應當有無障礙設(shè)計并專門設(shè)計建造部分適合殘疾人生活、居住的住房。實施農(nóng)村住房救助時，應當優(yōu)先安排符合救助條件的農(nóng)村殘疾人家庭。

應利用社會福利機構(gòu)為殘疾人提供托養(yǎng)服務，并有計劃地設(shè)立專門的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。

解讀：搖號時增加殘疾人分數(shù)

厲才茂介紹，“優(yōu)先配租、配售保障性住房”的具體執(zhí)行辦法有很多，比如搖號時適當增加殘疾人家庭的分數(shù)、重殘人單人戶按2人戶算等。

殘疾人專用車停車免費

鐵路、民航、公路等交通部門和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、公用事業(yè)、商業(yè)等單位應當為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務。

殘疾人持有效證件免費乘坐本市公共汽車、電車，盲人持有效證件免費乘坐本市公共汽車、電車、地鐵。殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具可以免費攜帶。

鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

逐步增加無障礙公交車、出租車的數(shù)量。公交車應當配備字幕、語音報站系統(tǒng)并保持正常使用。

公共停車場應按停車位總數(shù)2%的比例設(shè)置無障礙停車位，比例不足一個的至少設(shè)置1個。公共停車場應當設(shè)置無障礙停車位顯著標志，并加強對無障礙停車位使用的管理。

殘疾人持公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的殘疾人專用通行證駕駛殘疾人本人專用車輛在本市各類非居住區(qū)停車場停放時，免收停車費。

解讀：免費范圍避開居住區(qū)

為何此次免費停車的范圍避開居住區(qū)?厲才茂解釋說，這主要是因為，公共停車場收入有一部分是上交財政的，而居住區(qū)的停車收入則是歸物業(yè)或業(yè)主享有，涉及到了其他居民和住戶的實際利益，情況復雜。另外，從實際情況看，居住區(qū)的停車位大部分已租或已售，列入此次免費范圍，容易造成糾紛。

《辦法》規(guī)定了殘疾人搭乘公共交通工具時，其隨身必備的輔助器具可以免費攜帶。但厲才茂仍有遺憾，由于和現(xiàn)有的養(yǎng)犬管理辦法存在沖突，攜導盲犬搭乘公共交通工具和進入公共場所的權(quán)益仍未寫入《辦法》中。

其他亮點

1、根據(jù)盲人的實際需要在公共圖書館設(shè)立盲人讀物、盲人有聲讀物圖書室。

2、公園、旅游景點、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，應當按照規(guī)定免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務。

3、建立健全出生缺陷和殘疾預防體系，完善產(chǎn)前檢查制度。

4、對在殘疾評定過程中弄虛作假或者不依法核發(fā)殘疾人證的，要批評教育、行政處分，甚至依法行政處罰、追究刑事責任。