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河南宋基會數(shù)億元公益醫(yī)保項目被指謀“私益”

2011-12-01 14:58 來源:搜狐新聞 我要評論 (0) 點擊:

  今年9月,媒體爆出河南宋基會運作過程中的種種謎團,包括涉足房地產(chǎn)項目,且有放貸行為等,一時間引發(fā)各界對善款流向的關(guān)注。河南宋基會相關(guān)負責(zé)人接下來的回應(yīng)稱,基金會在十年前即成立專門的投資公司,對所持資金進行保值增值;在投資過程中,投資公司以“投資換取捐贈”,進一步擴大本金規(guī)模。近十年來,吸引資金,投資做大,幾乎成為了河南宋基會的工作主線。近日,因宋慶齡雕像,其資產(chǎn)運營情況再次躍入公眾視野。為此本報探訪各方,欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁區(qū)。

 

  本報訊 河南省宋慶齡基金會持續(xù)因“善款放貸”等問題受質(zhì)疑,近日因在鄭州建設(shè)一座大型宋慶齡石雕像而再次引發(fā)社會關(guān)注,而此事牽出的涉及數(shù)億元的“公益醫(yī)保項目”則被業(yè)內(nèi)人士稱為是公益慈善組織的硬傷。

  關(guān)于捐贈收入

  公益醫(yī)保曾定性非法

  就像翻跟頭一樣容易,兩年間,河南省宋慶齡基金會的凈資產(chǎn)從2008年的15億多猛增到近30億元。

  基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2010年度,河南宋基會無論是在凈資產(chǎn)還是捐贈收入都獨占鰲頭,遙遙領(lǐng)先于其他慈善機構(gòu)。

  在凈資產(chǎn)方面,排名第二位的上海市慈善會不及河南宋基會的一半,而中國紅十字基金會和中國殘疾人福利基金會兩家國家級慈善機構(gòu)的凈資產(chǎn)總額也僅及河南宋基會的一半。

  在公益支出方面,河南宋基會卻“名落孫山”,找不見蹤影,據(jù)河南宋基會披露的年報,其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。

  為什么一個地方級慈善機構(gòu)將各大慈善組織遠遠拋到后面?多家媒體調(diào)查顯示,河南宋基會的“公益醫(yī)保”項目是擴大河南宋基會資金池的重要資金來源。

  媒體報道稱,“公益醫(yī)?!庇珊幽纤位鶗秃幽鲜蓚€政府部門及一家保險公司共同發(fā)起的“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”管理,河南省民政廳一負責(zé)人憶稱,2005年前后,河南宋基會在省內(nèi)開展大規(guī)模“有償捐贈”,即公眾向基金會“捐贈”1萬元后,基金會在一定期限內(nèi),每年返還一筆高于同期銀行利率的“補貼”,到期后再返還捐贈“本金”。

  據(jù)悉,這一做法引起省級領(lǐng)導(dǎo)警覺,召集多部門召開聯(lián)席會,將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)?!?,給予河南宋基會3年時間返還資金。到2008年,河南宋基會已返還5億-6億元“捐贈”資金。

  關(guān)于資金體外循環(huán)

  調(diào)查結(jié)果近期或公布

  此外,河南宋基會還涉獵多個領(lǐng)域,媒體報道稱,河南宋基會大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司,在房地產(chǎn)、鋼鐵、計算機網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域進行投資業(yè)務(wù),甚至還有大量資金用于放貸,河南宋基會存在著巨額資金體外循環(huán)的情況。

  據(jù)了解,河南省宋基會的業(yè)務(wù)主管部門是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部,登記主管部門為河南省民政廳。知情人士透露,媒體曝光的項目,并非由宋基會直接投資,而是由宋基會早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資,設(shè)立的新公司來操作。

  他稱,這種完全由公司運作來搞建設(shè)項目的做法,與宋基會直接動用善款是兩回事,并不違規(guī)。他說調(diào)查結(jié)果近期可能會公布。

  ■ 專家點評

  徐永光

  “善款投資本錢不能違規(guī)”

  “所謂公益醫(yī)保和投資放貸,這個是角色錯位?!蹦隙脊婊饡硎麻L徐永光指出,河南宋基會涉及的所謂公益醫(yī)保項目,實際是一個商業(yè)醫(yī)療保險模式。這是基金會通過公益醫(yī)保吸收“捐款”。

  醫(yī)保去年增“捐款”數(shù)億

  但徐永光強調(diào),公益捐款要用于和自己利益不相關(guān)的事,且捐款不能退回。而河南宋基會公益醫(yī)保項目的設(shè)計中,“捐款”是用于私益的。為推銷此項目,基金會的人在下面建立了很多工作站,去年項目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中,經(jīng)調(diào)查,很多投保人都是農(nóng)民工,這些人不認為自己是在捐款,而認為是個人的醫(yī)療投保。“把所有收入計入捐款,這個公益已變成私益了?!?/p>

  徐永光指出,捐款不能有回報,也不能用于私益,因此,這個項目純粹就是基金會用捐款的名義做私益的商業(yè)醫(yī)保,好處就是集資后,可再用錢去做投資保值增值,然后就有錢幫助一些弱勢群體?!盎饡缭诜ǘǚ秶鷥?nèi)進行投資的保值增值沒錯,但前提是投資的本錢來源不能違規(guī)?!?/p>

  不要懲罰上當(dāng)“捐款人”

  徐永光指出,對于河南宋基會的公益醫(yī)保項目,不管最后怎么定性,不要懲罰上當(dāng)?shù)摹熬杩钊恕薄P煊拦饨ㄗh,該項目應(yīng)由保險公司全盤接手,不傷害投保人。

黃震 中央財經(jīng)大學(xué)教授 黃震 中央財經(jīng)大學(xué)教授

  ■ 對話

  河南宋基會繞過“禁區(qū)”

  昨日,中央財經(jīng)大學(xué)基金會研究中心主任、教授黃震接受本報采訪,對事件中的一些疑問進行了分析和解釋,黃震認為,河南宋基會的吸存和貸款等行為繞過了一些禁區(qū)。

  新京報:你認為河南宋基會繞過了一些禁區(qū),禁區(qū)指什么?

  黃震:在我國只有銀行可以吸存和貸款,而河南宋基會通過給捐贈人送保險的方式,繞過了非銀行類機構(gòu)不得吸存的規(guī)定,在放貸方面,河南宋基會通過接受借款人捐贈的方式,將放貸利息變成了捐贈,也繞過了基金會等非銀行類機構(gòu)不得放貸的規(guī)定。

  新京報:繞過禁區(qū)意味什么?

  黃震:這些形式將捐贈變成了一種交易,“有效”地將慈善資源打包成了商業(yè)活動,并免于承擔(dān)法律責(zé)任,害處是嚴重地損害了慈善事業(yè)的志愿性。

  新京報:河南宋基會通過關(guān)聯(lián)公司進行放貸、投資等行為,這種巨額資金體外循環(huán)的情況是否符合相關(guān)規(guī)定?

  黃震:基金會可以委托進行投資,但是任何個人和機構(gòu)不得私分侵占基金會的財產(chǎn),通過公司進行投資的時候,不得違反公平交易的原則,應(yīng)該對外公開尋求商業(yè)合作伙伴,而不是與自己的關(guān)聯(lián)公司進行暗箱操作。

  目前,河南宋基會信息披露不夠公開透明,而正確的做法是公開與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系,消除公眾對不當(dāng)利益關(guān)系的質(zhì)疑。

  新京報:公募基金會的運營底線是什么?

  黃震:首先不得違反相關(guān)法律法規(guī)。其次,投資經(jīng)營的前提是保證公益支出,如果不能滿足的話,將是純粹的商業(yè)行為,違背了公益機構(gòu)設(shè)立的初衷。

  本版采寫/本報記者 底東娜 王卡拉 魏銘言

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Tags:代理銷售 藥品價格 發(fā)改委

責(zé)任編輯:refine

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