同種藥價(jià)差近6倍 藥價(jià)監(jiān)督路在何方(2)
核心提示: 《規(guī)則》的出臺(tái)有一些市民叫好,然而一些專家和藥企代表表示,此次發(fā)改委發(fā)布的同藥同價(jià)并沒有實(shí)施細(xì)則,怎么執(zhí)行實(shí)施,依然是擺在相關(guān)部門面前的棘手問題。
一邊發(fā)改委嚴(yán)控藥價(jià) 一邊老百姓喊藥價(jià)貴
記者帶著一些不同的觀點(diǎn)采訪了貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王志凌
記者:近年來,發(fā)改委頻頻控制藥價(jià)上漲,但老百姓卻始終沒感覺,你認(rèn)為其中的癥結(jié)是什么?
王志凌:藥價(jià)從藥廠到零售由于環(huán)節(jié)眾多,導(dǎo)致層層加價(jià),不斷推高。此次出臺(tái)的僅針對(duì)出廠價(jià)格調(diào)查,其實(shí)就是一種成本的核實(shí)與核算,應(yīng)該說有一定的作用,但成效不會(huì)很大。因?yàn)檎嬲膯栴}其實(shí)不在出廠價(jià),而是出在整個(gè)醫(yī)療體制上。如果對(duì)藥品出廠價(jià)格控制過嚴(yán),企業(yè)誰降價(jià)誰死,必然導(dǎo)致藥企的成本大規(guī)模作假,以便維持高價(jià)。
記者:一些企業(yè)通過改換劑型、規(guī)格或包裝等逃避價(jià)格監(jiān)管變相漲價(jià),你認(rèn)為這其中監(jiān)管是有什么困難?怎么解決?
王志凌:藥廠作為自負(fù)盈虧的企業(yè),利潤(rùn)最大化是唯一目標(biāo)。而醫(yī)院在推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中卻喪失了最重要的非營(yíng)利性,以藥養(yǎng)醫(yī)成為政府允許的行為。這主要是我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中藥品價(jià)格一再?zèng)_高,監(jiān)管乏力。要改變這種狀況,首先必須要確立醫(yī)療行業(yè)的公益性,明確其非營(yíng)利組織的性質(zhì)。其次,要切實(shí)把醫(yī)藥分開,讓患者在醫(yī)院的藥方下可以自主選擇藥品。最后,要把監(jiān)管的權(quán)力放在陽光下進(jìn)行,借鑒基本藥物招標(biāo)制度的成功經(jīng)驗(yàn),采用港英政府的行政三分開體制,讓中間環(huán)節(jié)不再成為藥價(jià)虛高的幫兇。
記者:許多人認(rèn)為藥價(jià)虛高是招標(biāo)環(huán)節(jié)推高的,你怎么認(rèn)為?還是政府對(duì)藥品加成的管制出現(xiàn)問題?
王志凌:招標(biāo)制度設(shè)計(jì)本身具有一定優(yōu)勢(shì),主要用意在于以批量團(tuán)購的方式取得較低的價(jià)格,以市場(chǎng)機(jī)制保證藥品質(zhì)量。正因?yàn)橛辛诉@一制度的探索,才有了后來種種招標(biāo)制度的改進(jìn)。相對(duì)來講,河南省的基本藥物招標(biāo)制度效果就好得多。但是,招標(biāo)制度的成功必須有整個(gè)醫(yī)療體制的改革與之相配套,比如醫(yī)院補(bǔ)償方式改革、運(yùn)行機(jī)制改革等。
記者:百姓真正的負(fù)擔(dān)是藥費(fèi)高,不僅僅體現(xiàn)在“價(jià)”貴,還反映在“量”多上。你認(rèn)為怎么看待現(xiàn)在的不合理用藥現(xiàn)象?
王志凌:政府減少了對(duì)醫(yī)院的財(cái)政撥款,為了讓醫(yī)院生存下去,就實(shí)行了藥品加成政策。但在如今,加成政策逐步演變成了一種逐利的機(jī)制。醫(yī)院需要通過大處方和高價(jià)藥來獲取運(yùn)營(yíng)成本和暴利。醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)需求通過對(duì)醫(yī)生的考核放大了這種逐利性,直接傳導(dǎo)到了鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié),最終讓患者為虛高的水分買單。
記者:政府部門該怎樣采取哪些具體措施,讓市民買到便宜實(shí)惠的藥?
王志凌:政府對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的財(cái)政投入過少,導(dǎo)致整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)逐利性大增,卻又缺乏有效的監(jiān)管,中間環(huán)節(jié)過多,都是導(dǎo)致藥品終端價(jià)格過高的主要原因。深圳的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:藥價(jià)問題是一個(gè)體制問題,而體制的改變又似乎僅僅只是態(tài)度問題。有沒有決心砸掉藥品中間環(huán)節(jié)一些利益方的暴利飯碗,有沒有決心拿醫(yī)生回扣、醫(yī)藥代表回扣等灰色利益“開刀”,顯然已經(jīng)成為藥價(jià)機(jī)制問題的關(guān)鍵之關(guān)鍵。政府只有切實(shí)地進(jìn)行醫(yī)療體制改革,恢復(fù)其本來應(yīng)具有的公益性,加大財(cái)政投入,遏制對(duì)高額利潤(rùn)的追逐動(dòng)機(jī),才能真正解決高藥價(jià)問題,但這需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在短期內(nèi),通過控制成本,嚴(yán)格限制價(jià)格差,加強(qiáng)中間招標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管,推行醫(yī)藥分家,完善藥品招標(biāo)管理辦法,也能起到一定的效果。
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