萬祥軍:“行政權(quán)—公民權(quán)”二元互動的重慶市食品藥品監(jiān)管安全體系值得推薦
核心提示:重慶市警方為期100天的針對食品藥品安全犯罪的專項行動,正轟轟烈烈地展開。截至目前,已破獲食品藥品安全犯罪案件21起,抓獲違法犯罪嫌疑人59人。
重慶市警方為期100天的針對食品藥品安全犯罪的專項行動,正轟轟烈烈地展開。截至目前,已破獲食品藥品安全犯罪案件21起,抓獲違法犯罪嫌疑人59人。
作為這次專項行動的目標之一,建立長效機制也在同步進行。近日,在重慶市公安局部署下,沙區(qū)公安分局成立重慶首支食品藥品犯罪偵緝支隊。
據(jù)重慶市公安局透露,重慶市局層面也正在醞釀進行相應(yīng)的機構(gòu)改革。
沙區(qū)公安局負責人表示,成立這樣的專門機構(gòu),有利于集中資源,加大打擊食品、藥品安全犯罪力度。
西南政法大學行政系教授唐堯認為,5月1日《刑法修正案(八)》生效之后,由于相關(guān)刑法條款的修改,行政機關(guān)執(zhí)法模式將發(fā)生重要改變,可能出現(xiàn)案件移送熱潮,在此背景下,公安機關(guān)確有必要成立一個專業(yè)機構(gòu)進行銜接。
不過,由于我國長期是以行政壟斷形式打擊和監(jiān)管食品、藥品安全違法行為,人民網(wǎng)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品藥品監(jiān)管服務(wù)欄目主任萬祥軍建議,在當前行政資源有限、配套法律尚不建全的情況下,建立“行政權(quán)——公民權(quán)”二元互動的食品、藥品安全體系亦非常迫切。
食藥偵輯支隊應(yīng)運而生
刑法修正案對食品、藥品安全犯罪進行了修訂,亦給行政部門執(zhí)法帶來重要影響
沙區(qū)公安分局食品藥品犯罪偵緝支隊有30位警員,下設(shè)四個大隊,分別是藥品犯罪偵緝大隊、食品犯罪偵緝大隊、法制大隊、綜合大隊。
沙區(qū)公安局負責人表示,專門成立該支隊,是因為在食品藥品犯罪偵緝工作中,需要很多法律知識和食品藥品專業(yè)知識支撐。
據(jù)了解,支隊專門針對食品、藥品案件的偵辦,并與衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)作,在建立信息共享平臺、健全司法程序協(xié)助制度方面進行探索。
它將與轄區(qū)派出所、網(wǎng)監(jiān)等部門一道,深挖食品、藥品生產(chǎn)源頭,打擊和清理有害食品藥品的銷售網(wǎng)絡(luò),著重鏟除食品藥品犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈條。
重慶市公安局副局長郭維國稱,成立沙區(qū)公安分局是重慶警方在社會管理創(chuàng)新上的又一重大舉措,也標志重慶的食品藥品安全監(jiān)管工作上升到新的高度。
公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)中,設(shè)立有治安、經(jīng)偵、輯毒等相對獨立的偵查犯罪的部門。食品藥品安全犯罪按職責屬于經(jīng)偵部門范疇。
唐堯認為,此次將其獨立出來,正是基于當前食品、藥品安全犯罪的嚴竣形勢,加大打擊力度之舉。
另一方面,過去公安機關(guān)打擊食品、藥品犯罪,主要依賴行政機關(guān)案件的移送,而這種方式正在發(fā)生改變,公安系統(tǒng)也需要作出對應(yīng)。
重要的改變來自5月1日生效的《刑法修正案(八)》。
修正案對食品、藥品安全犯罪進行了修訂,亦給行政部門執(zhí)法帶來重要影響。
例如《刑法修正案(八)》規(guī)定,“生產(chǎn)、銷售假藥的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金”。這一表述,使入罪門檻大大降低,即只要有故意生產(chǎn)、銷售假藥的行為就構(gòu)成犯罪,而無需“足以嚴重危害人體健康”作為犯罪構(gòu)成要件。
重慶市藥監(jiān)局一位官員稱,這意味著涉嫌銷售假藥犯罪案件可能出現(xiàn)大幅增加,而藥監(jiān)局方面行政處罰責任,僅限于過失生產(chǎn)、銷售假藥的違法行為。
在此情況下,如藥監(jiān)局未按《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求及時移送涉罪案件,可能會構(gòu)成犯罪,依據(jù)《刑法》四百零二條,“行政執(zhí)法人員徇私舞弊,對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。”
同時,《刑法修正案(八)》針對當前一些地方危害食品安全犯罪突出的實際情況,增加了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪兩個罪名。
此外,最高人民檢察院日前下發(fā)通知,要求各級檢察機關(guān)認真貫徹于5月1日起實施的《刑法修正案(八)》,重點查辦國家機關(guān)工作人員不履行和不認真履行職責、徇私舞弊,放縱制售假冒偽劣食品、有毒有害食品等七類危害食品安全的瀆職犯罪。
唐堯認為,在這些新形勢下,可能涌現(xiàn)食品、藥品安全案件的移送熱潮,公安機關(guān)成立專業(yè)機構(gòu)來對接,并探索其中行政與司法的銜接模式,確有必要性。
行政權(quán)外尚需公民權(quán)
采取“行政權(quán)——公民權(quán)”二元互動的方式,形成無處不監(jiān)管的機制
由于食品藥品違法犯罪活動受社會發(fā)展階段、法治健全、社會信用體素等因素的影響, 重慶警方設(shè)立這樣一個機構(gòu),是否可根本改變食品、衛(wèi)生安全領(lǐng)域的執(zhí)法不嚴的問題,也引起很多討論。
受訪學人民網(wǎng)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品藥品監(jiān)管服務(wù)欄目主任萬祥軍認為,由于食品、衛(wèi)生案件成因復雜以及當前行政資源有限,一個專門的機構(gòu)不可能是治本之道,重慶應(yīng)加大公眾的參與度。
2009年底,重慶市人大教科文衛(wèi)委員就重慶食品安全工作進行了一次調(diào)研。這份報告充分反應(yīng)映了當前重慶行政執(zhí)法的各種困惑。
首先是現(xiàn)階段的生產(chǎn)方式導致監(jiān)管無力。調(diào)研顯示,我國對食用農(nóng)產(chǎn)品[13.12 -1.20% 股吧 研報]監(jiān)管的主要對象是規(guī)模化、標準化的生產(chǎn)者,而重慶食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;?、標準化不高,全市種植業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品養(yǎng)殖標準化率分別為21.7%、41.7%和11%,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)80%以上為農(nóng)戶分散生產(chǎn),對廣大分散農(nóng)戶生產(chǎn)無力監(jiān)管。
其次,監(jiān)管存在真空。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有明確監(jiān)管部門,這些小作坊和食品攤販既有生產(chǎn)行為,又有經(jīng)營行為,有的還提供餐飲服務(wù),長期以來各相關(guān)部門在監(jiān)管上存在責任主體不清的情況。
行政監(jiān)管經(jīng)費及資源也嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,目前重慶全市所擁有的食品檢測設(shè)備總值僅9000多萬元,仍遠低于全國2.23億的平均水平。而重慶全市現(xiàn)有各類食品檢驗機構(gòu)86個,且分布于農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲各個環(huán)節(jié),區(qū)縣監(jiān)管環(huán)節(jié)因缺乏基本的檢驗檢測設(shè)備,監(jiān)管技術(shù)支撐能力也不強。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn),監(jiān)管隊伍嚴重不足。報告顯示,重慶全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)6687家企業(yè),質(zhì)檢部門一線監(jiān)管人員只有109人;食品流通經(jīng)營主體124238戶,工商部門一線監(jiān)管人員只有600人,餐飲環(huán)節(jié)43465戶經(jīng)營單位,原監(jiān)管的衛(wèi)生部門監(jiān)管人員只有349人,全市衛(wèi)生監(jiān)督員與人口比例約為0.42/萬。
農(nóng)村的情況更堪憂。調(diào)研指出,質(zhì)檢部門各區(qū)縣食品生產(chǎn)監(jiān)管人員約2-3人,食品藥品監(jiān)管部門各區(qū)縣餐飲食品監(jiān)管人員僅1-2人,有的還是兼職。除工商部門外,其余主要監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有延伸機構(gòu)。
基于這些現(xiàn)實,西南政法大學教授王學輝認為,這需要政府認識到運動式執(zhí)法的局限性,同時認識到單靠行政權(quán)也不足以很好地達到執(zhí)法的目的。
人民網(wǎng)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)食品藥品監(jiān)管服務(wù)欄目主任萬祥軍認為,這就需要發(fā)揮公民權(quán)的積極作用,采取“行政權(quán)——公民權(quán)”二元互動的方式共同維護食品、藥品市場的安全,從而實現(xiàn)政府和公民良性互動的食品、藥品監(jiān)管體系。
目前重慶在這一領(lǐng)域已有進展。據(jù)重慶市公安局提供的信息,警方已成立“打擊藥品安全犯罪舉報中心”,它將與“打黑除惡”舉報中心合署辦公,24小時受理群眾舉報。
王學輝認為,還應(yīng)同時大力發(fā)展非政府組織諸如消費者權(quán)益保護協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、科研團體等等共同監(jiān)管食品、藥品市場,形成無處不監(jiān)管的機制。
-
新版醫(yī)保目錄8月來襲 這四類藥調(diào)入呼聲最高
近日,國家醫(yī)保局發(fā)布《2019年國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),明確2019年醫(yī)保目錄調(diào)整工作分為三個階段,即1-3月準備階段,4-5月評審階段(確定備選名單、遴選專家投票、確定調(diào)入調(diào)出藥品名單、談判),2019年6月常規(guī)目錄發(fā)布階段,2019年6-7月談判階段,2019年8月發(fā)布談判準入目錄。...
-
央視曝光藥師掛證亂象 藥師掛證再迎整頓潮
央視3.15晚會曝光掛證亂象,某執(zhí)業(yè)藥師掛證平臺已無法訪問,藥師掛證再迎整頓潮。...
-
地板價!廣東藥價全省聯(lián)動
3月12日,廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣東省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知》。...
-
大批醫(yī)藥代表工資下降?新機會來了
目前,似乎整個行業(yè)被悲觀的情緒所籠罩:曾有資深的醫(yī)藥代表對賽柏藍表示,現(xiàn)在“悲觀”是大趨勢:政策壓力大導致的從業(yè)環(huán)境不理想,控費背景下完不成指標,所做的產(chǎn)品市場空間有限…… ...
-
金額公開!全國醫(yī)院用藥品種、科室、藥企排名
金額公開!全國醫(yī)院用藥品種、科室、藥企排名...
-
4+7未中選藥品大降價!格列衛(wèi)歷史最低
海發(fā)通知,4+7未中選藥品降價!格列衛(wèi)(100mg*60片)降至7182元,創(chuàng)歷史最低。...
-
剛剛!3個大品種說明書被改,兒童、孕婦禁用!
剛剛!3個大品種說明書被改,兒童、孕婦禁用!...
-
剛剛!這60個藥,被暫停采購(附名單)
2月27日,江西省醫(yī)藥采購服務(wù)平臺發(fā)布《關(guān)于調(diào)整二甲雙胍等藥品網(wǎng)上采購資格的通知》,有60個藥被暫停掛網(wǎng)資格,涉及46家藥企。...
-
4+7未中選高價藥,提高自負比例
4+7最新文件,未中選高價藥,提高自負比例,未中選藥品梯度降價。...
-
藥監(jiān)不放假 加班查藥店!5大重點需注意
這個春節(jié),藥監(jiān)沒放假,重點對藥店執(zhí)業(yè)藥師在職在崗和處方藥銷售進行了檢查。節(jié)后整治五重點,所有藥店需注意。...
-
輔助用藥,再迎致命打擊
近日,業(yè)內(nèi)流傳一份由國家衛(wèi)健委藥政司起草的《關(guān)于征求開展藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價工作通知(征求意見稿)意見的函》(以下簡稱《意見稿》)。...
-
通過率僅14.1%!執(zhí)業(yè)藥師考試創(chuàng)7年最低
近日,國家藥監(jiān)局執(zhí)業(yè)藥師資格認證中心發(fā)布通知,公布2018年度國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試合格標準和考試結(jié)果。...