藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，但當(dāng)前眾多虛假違法藥品廣告的存在，給廣大消費者用藥安全帶來了許多不良影響和隱患。治理違法藥品廣告、凈化地區(qū)藥品廣告市場、確保人民群眾用藥安全，已成為當(dāng)前相關(guān)職能部門迫切需要解決的現(xiàn)實性問題，筆者作為基層藥品監(jiān)管執(zhí)法人員，對當(dāng)前存在的藥品虛假廣告原因進(jìn)行簡要分析。

現(xiàn)狀

違法虛假藥品廣告主要有以下情況：一是處方藥在大眾媒介發(fā)布廣告。此類廣告多數(shù)未標(biāo)明藥品廣告批準(zhǔn)文號、藥品批準(zhǔn)文號、處方藥廣告的忠告語等；

二是未取得藥品廣告審查批準(zhǔn)文號擅自發(fā)布藥品廣告，或者是雖有廣告審查批準(zhǔn)文號卻存在異地發(fā)布、過期發(fā)布等情況；

三是利用專家、患者形象作療效證明。此類廣告中請到的專家多宣稱來自北京、上海等一些大城市著名科研院所，以增加權(quán)威性；現(xiàn)身說藥的患者多為本地人且將患者姓名、詳細(xì)住址用字幕打出，以增加可信度。但這些專家、患者的真實身份卻難以考證；

四是使用絕對性語言，夸大療效。一些廣告主為了提高藥品銷量、增加收入，在藥品廣告中使用“一次性徹底治愈”、“無任何毒副作用”等類似語言，夸大藥品療效，誤導(dǎo)患者用藥；

五是利用專題報道、人物專訪、健康專題講座等名義進(jìn)行藥品宣傳。此類廣告在形式上像是較為專業(yè)權(quán)威的新聞專題類節(jié)目，報道訪問的對象多為專業(yè)科研機構(gòu)或所謂的研究小組，實則插入大量藥品功能療效宣傳內(nèi)容，是變相的藥品廣告；

六是非藥品廣告涉及藥品療效宣傳。此類廣告內(nèi)容與其他虛假違法藥品廣告相似，且宣稱對多種慢性疾病具有神奇療效，很多產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上都難以搜索到，現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)為消字號、健字號或是食字號的非藥品。

原因

消費者認(rèn)識不足 當(dāng)前大多數(shù)藥品廣告存在夸大適應(yīng)癥或功能主治，利用醫(yī)療機構(gòu)、專家、患者等名義和形象作證明，進(jìn)行不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證等違法現(xiàn)象。一些無任何合法資質(zhì)的游醫(yī)藥販流動于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打著“祖?zhèn)髅胤?、包治百?rdquo;的旗號從事無證經(jīng)營藥品活動，一些消費者尤其是基層的中老年消費者樂于相信這些所謂的“祖?zhèn)髅胤?rdquo;，并參加一些藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品展示會、推廣會等廣告宣傳活動，造成了很大的認(rèn)識誤區(qū)。

監(jiān)管體制不完善 當(dāng)前，藥品廣告的審查和移送在食品藥品監(jiān)管部門，其查處在工商行政管理部門，刊播和管理在媒體及其主管部門。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時制止，而基層藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上某些新聞單位往往只求經(jīng)濟效益而忽視廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓延，有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。在這種審批、處罰、刊播三分離體制之下，如果不同部門對同一違法行為認(rèn)識不統(tǒng)一，就很容易使工作在銜接和配合上出現(xiàn)疏漏，相互推卸責(zé)任，削弱執(zhí)法力度，被不法分子鉆空子，導(dǎo)致處罰滯后、監(jiān)管不力。

受經(jīng)濟利益驅(qū)使 藥品廣告是地方媒體的主要收入來源，電視廣告部門多有審查不細(xì)，甚至只要給錢就發(fā)布的情況。廣告主、廣告發(fā)布者、藥品經(jīng)營企業(yè)和刊播廣告的新聞媒體利益相輔相成，利益鏈相當(dāng)完整，加之廣告主及廣告發(fā)布者并不確定，違法追究存在一定難度，造成部分違法藥品廣告泛濫。

 法律法規(guī)不健全 對違法廣告進(jìn)行查處時，藥品監(jiān)管部門依據(jù)《藥品管理法》、《藥品廣告審查辦法》等法律規(guī)范，工商行政管理部門依據(jù)《廣告法》，縣級以上人民政府廣播影視行政部門則依據(jù)《廣播電視廣告播出管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。這些法律規(guī)范對于何謂虛假廣告既未從概念上加以解釋，也未能以列舉的方式進(jìn)行說明，規(guī)制過于原則，操作性大打折扣。當(dāng)執(zhí)法部門面對經(jīng)營違法廣告藥品的藥店，如果該藥店不是廣告主且不違反藥品經(jīng)營管理的相關(guān)法規(guī),無論是藥品監(jiān)管部門還是工商行政管理部門，都無法定依據(jù)將藥店作為違法主體，追究其責(zé)任，進(jìn)行查處，這是法律規(guī)范上的空白。同時，由于沒有嚴(yán)厲的處罰條款，違法成本及風(fēng)險較低，導(dǎo)致不法分子敢于以身試法，執(zhí)法部門的查處治標(biāo)不治本，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。

 對策

強化宣傳，提高認(rèn)識 針對當(dāng)前違法藥品廣告泛濫而廣大農(nóng)村地區(qū)接收接受藥品信息相對貧乏的問題，各級相關(guān)職能部門應(yīng)加強廣告法律法規(guī)宣傳，加強對廣告主、廣告代理公司和廣告發(fā)布者的教育，提高其守法自覺性，必要時可以通過建立違法廣告公示制度，公布典型違法藥品廣告案例，震懾違法分子。其次，可通過多途徑開展藥品廣告專項治理宣傳活動，增強群眾對違法廣告的辨別能力，從而斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭，營造全社會對違法藥品廣告的抵制氛圍。

強化治理，跟蹤監(jiān)督 對所有銷售的廣告藥品進(jìn)行跟蹤，要求各經(jīng)營企業(yè)在購入廣告藥品時要貨、票、證相符，對銷售違法廣告藥品的企業(yè)實行重點監(jiān)管，對廣告藥品品種實行百分百抽驗，并跟蹤監(jiān)督，增加檢查頻次，全面檢查其經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)問題從重處理，并將違規(guī)不良行為錄入檔案。

強化責(zé)任，健全機制 要建立違法藥品廣告公告制度、廣告主體退出市場機制、廣告市場信用監(jiān)管體系，依法查處未經(jīng)審批發(fā)布的廣告、虛假違法廣告，追究廣告發(fā)布媒體的責(zé)任，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直到取消廣告發(fā)布資格。在廣告市場信用監(jiān)管體系建設(shè)方面，可參照目前藥品安全信用體系建設(shè)情況，將違法發(fā)布藥品廣告的行為劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信4個等級，并進(jìn)行等級評定。

強化監(jiān)測，倡導(dǎo)誠信 地區(qū)廣告宣傳部門應(yīng)建立藥品廣告?zhèn)浒笇彶榈怯浿贫?，對在轄區(qū)內(nèi)所播放的保健食品和藥品廣告進(jìn)行審查，對不符合國家規(guī)定的廣告，杜絕在媒體播放。工商機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布單位健全廣告審查員制度，嚴(yán)格把好廣告審查關(guān)，對在一定時期內(nèi)屢次發(fā)布違法廣告的單位，要追究廣告審查員的責(zé)任?；鶎铀幤繁O(jiān)管部門可變被動為主動，要求在新聞媒體發(fā)布的藥品廣告，必須先經(jīng)同級藥品監(jiān)管部門對廣告批文和藥品相關(guān)文件審核合格后，再到工商部門備案，然后才能發(fā)布，這樣可避免不同部門在工作配合與銜接上出現(xiàn)漏洞，從而將違法藥品廣告遏制在發(fā)布前，降低工作阻力，提高監(jiān)管效率。

強化協(xié)作，齊抓共管 加強部門協(xié)作，健全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。工商機關(guān)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，不定期召開廣告聯(lián)席會，向有關(guān)單位通報廣告監(jiān)管情況，爭取相關(guān)部門的支持。工商、藥監(jiān)部門要加強溝通與配合，建立違法藥品廣告案件的協(xié)調(diào)、移送、查辦機制，形成強大監(jiān)管合力。另外，定期或不定期地開展聯(lián)合檢查，徹底整治藥品廣告市場。

強化抽驗，嚴(yán)厲查處 要加大對基層違法藥品廣告的監(jiān)督檢查力度，對一些發(fā)布虛假違法廣告的單位和個人，各級職能部門應(yīng)立即給予其相應(yīng)的行政處罰措施。針對違法虛假藥品廣告經(jīng)營者和發(fā)布者,要建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實施更為嚴(yán)厲的懲罰措施,使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的非法收益,給虛假廣告以足夠的震懾。對多次利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體發(fā)布虛假違法藥品廣告的藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，要依法從重處罰，在一定范圍內(nèi)暫停其藥品廣告的發(fā)布資格。對嚴(yán)重虛假違法廣告所涉及的藥品，要及時提請食品藥品監(jiān)管部門采取停止銷售、列入“黑名單”等行政措施。對非藥品冒充藥品宣傳的，要及時提請食品藥品監(jiān)管部門按假藥查處。