中醫(yī)藥法年內(nèi)出臺
核心提示:近日,全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強表示,國家中醫(yī)藥法已經(jīng)進入征求意見階段,預計可于年內(nèi)出臺。
近日,全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強表示,國家中醫(yī)藥法已經(jīng)進入征求意見階段,預計可于年內(nèi)出臺?! ?/p>
立法或進入快車道
國務院法制辦已于今年1月向國務院有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)有關(guān)單位和專家發(fā)文征求意見。
王國強表示,該立法項目已列入本屆人大常委會立法規(guī)劃,經(jīng)過努力將在年內(nèi)出臺。目前,國家中醫(yī)藥法草案正在廣泛征求意見,順利的話,將盡快提交全國人大進行審議。
中醫(yī)藥立法并非一個新話題,全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明擔任了兩屆政協(xié)委員,在其任期的10年內(nèi),每年都會交同一個提案——中醫(yī)藥立法。
全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院原黨委書記姚乃禮說:“從1983年董建華提出這個問題到現(xiàn)在,已近30年。中醫(yī)藥立法的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。”姚乃禮說,國務院2003年頒布了《中醫(yī)藥條例》,2009年又制定了《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》,同時國家財政加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的支持力度。這些都為發(fā)展中醫(yī)藥提供了較好的政策環(huán)境。應該說,中醫(yī)藥發(fā)展處在一個極好的歷史機遇期。
但是,由于中醫(yī)藥基礎(chǔ)薄弱,歷史欠賬太多,仍未改變發(fā)展遲緩、學術(shù)有所萎縮的局面。其原因是多方面的,既有社會環(huán)境的外部因素,也有學術(shù)發(fā)展的內(nèi)部因素,更有政策落實不力的主觀因素,而對中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和問題缺乏共識、解決問題的政策措施不力,尤其是中醫(yī)藥發(fā)展缺乏穩(wěn)定有力的法律保障是基本原因。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計,大約有20多個代表、委員提出關(guān)于加快中醫(yī)藥立法進程的建議,同時,也有部分委員就此進行聯(lián)名提案。
當記者問及何以今年中醫(yī)藥立法的提案、建議如此之多時,姚乃禮說,希望通過集中呼吁加快中醫(yī)藥法進入人大的立法程序。
“中醫(yī)藥立法經(jīng)歷近30年,我這個人大代表也從年青人變成一個老頭,現(xiàn)在我已經(jīng)看到中醫(yī)藥立法的曙光,希望中醫(yī)藥法早日出臺。”第十一屆全國人大代表唐祖宣說。
第十一屆全國人大代表李振江還建議,應加強宣傳、引導,發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢,為中醫(yī)藥立法做好輿論支持。一些委員希望全國人大常委會進一步加強對中醫(yī)藥法立法起草工作的指導和督促,及早發(fā)布實施,以保護、扶持、促進和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展?! ?/p>
重保護和發(fā)展
“對中醫(yī)藥而言,首先必須保護。從保護出發(fā),在保護的基礎(chǔ)上扶持其發(fā)展。這應該成為中醫(yī)藥立法的出發(fā)點和宗旨。”姚乃禮說。
全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院望京醫(yī)院關(guān)節(jié)二科主任溫建民認為,與其他國家相比,我國中醫(yī)藥立法工作已經(jīng)滯后了。而我國現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)存在明顯“硬傷”,立法層次低,體系不完整。中醫(yī)藥法律法規(guī)主要是參照西醫(yī)藥模式制定的,沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點,沒有充分考慮中醫(yī)藥實際情況。
據(jù)姚乃禮介紹,我國憲法明確提出“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”,充分肯定了傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律地位及國家的責任,黨中央制定了“中西醫(yī)并重”的方針,但在實際工作中并沒有得到很好的落實和執(zhí)行。中醫(yī)藥學術(shù)傳承不足,有的方面逐漸萎縮,中醫(yī)藥服務體系不健全、中醫(yī)藥資源保護不夠等問題,長期得不到有效解決。這導致中醫(yī)藥發(fā)展遠遠落后于現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展,難以滿足人民群眾健康和社會發(fā)展的需要。就目前中醫(yī)藥的發(fā)展狀況而言,中醫(yī)藥是一個亟待保護和扶持的事業(yè)。作為我國優(yōu)秀文化的體現(xiàn),中醫(yī)藥在世界上有著深遠和廣泛的影響。但如果不采取強有力的措施保護和發(fā)展中醫(yī)藥,中醫(yī)藥將同周邊其他國家的傳統(tǒng)醫(yī)藥一樣,逐漸步入萎縮和衰落的境地。
“中醫(yī)藥法是指導和規(guī)范中醫(yī)藥工作的基本法律,只有尊重中醫(yī)藥自身的特點,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,才能形成一部促進中醫(yī)藥發(fā)展的好法律。”姚乃禮說。
“扶持、促進、發(fā)展”,王國強用6個字概括中醫(yī)藥法草案的主要內(nèi)容,他透露,立法中考慮到名貴中藥材的保護內(nèi)容,同時還包括醫(yī)療、文化、民營醫(yī)院等?!?/p>
細則有待完善
據(jù)悉,由于沒有權(quán)威性的法律約束,不少省市中醫(yī)藥管理機構(gòu)仍不健全。31個省級中醫(yī)藥管理機構(gòu)中,副廳級中醫(yī)(藥)管理局不到一半;地市級設(shè)有中醫(yī)藥行政管理機構(gòu)的更少;縣級基本上沒有中醫(yī)藥管理機構(gòu)。中醫(yī)藥管理體系不完善,很難保證政策措施的上通下達。
委員們希望,中醫(yī)藥法頒布實施后,能改變這樣的情況。同時,中醫(yī)藥法的制定涉及各個方面,各有關(guān)部門應該從法律的高度,從國家和人民利益出發(fā),防止受部門利益的影響,制定出一部真正有利于保護和扶持中醫(yī)藥發(fā)展的好法律。
姚乃禮說:“中醫(yī)藥法既要解決當前中醫(yī)藥發(fā)展中存在的重大問題,又要有戰(zhàn)略眼光,對中醫(yī)藥的長遠發(fā)展具有指導意義。對影響中醫(yī)藥發(fā)展的一些關(guān)鍵和根本問題,應該提出明確的法律規(guī)定,進一步明確政府的責任,以指導和規(guī)范中醫(yī)藥管理的行為和準則。如中醫(yī)藥管理體制問題、中醫(yī)藥服務體系建設(shè)、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥學術(shù)傳承、發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和特色、中藥管理和中醫(yī)藥資源保護、財政支持和經(jīng)費保障等。”
全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳文化交流中心主任王承德建議,中醫(yī)藥立法必須充分發(fā)揮中醫(yī)藥預防保健特色優(yōu)勢。將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生服務體系的管理制度,推進在疾病預防控制中運用中醫(yī)藥的方法和技術(shù),為中醫(yī)藥預防保健體系的建立提供制度保障。突出中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。
就中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥等在中醫(yī)藥法中如何體現(xiàn),政協(xié)委員和人大代表也提出了不少建議。
全國政協(xié)委員雷菊芳說,從政策層面,支持民族醫(yī)藥的發(fā)展,因為從民族醫(yī)藥自身的發(fā)展過程來看,它是我國非常寶貴的醫(yī)療資源,所有的少數(shù)民族都在很長的時間內(nèi)積累了自己的經(jīng)驗,同時還形成了完整的理論體系。
責任編輯:露兒
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