規(guī)范“美麗產(chǎn)業(yè)”仍需“狠勁”
核心提示:隨著監(jiān)管工作進一步深入,化妝品經(jīng)營、使用單位廣而雜成為監(jiān)管者面對的另一難題。對于化妝品經(jīng)營企業(yè)尚可進行統(tǒng)計,做到心中有數(shù);而化妝品使用單位卻隨處可見,美發(fā)機構(gòu)、美容會所、酒店、招待所等都屬于化妝品使用單位。
化妝品監(jiān)管職能從衛(wèi)生劃轉(zhuǎn)到藥監(jiān),筆者感受最深的是監(jiān)管相對人規(guī)范經(jīng)營意識淡薄:“到工商辦張營業(yè)執(zhí)照就行了”、“監(jiān)管是干什么的,就是交一些錢吧”……基層藥監(jiān)執(zhí)法人員在履職初期到化妝品經(jīng)營企業(yè)進行職能告知的時候,經(jīng)常要面對經(jīng)營者提出的類似問題。
隨著監(jiān)管工作進一步深入,化妝品經(jīng)營、使用單位廣而雜成為監(jiān)管者面對的另一難題。對于化妝品經(jīng)營企業(yè)尚可進行統(tǒng)計,做到心中有數(shù);而化妝品使用單位卻隨處可見,美發(fā)機構(gòu)、美容會所、酒店、招待所等都屬于化妝品使用單位。
問題頻發(fā)
使監(jiān)管形象大受影響
近年來,化妝品市場問題頻發(fā),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:非法添加化學(xué)成分或其他有毒有害成分;標簽、說明書宣稱預(yù)防、治療疾病功能或存在其他不規(guī)范行為;無證生產(chǎn);非法經(jīng)營;虛假宣傳誤導(dǎo)消費甚至盲目推介造成消費者傷害;產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家相關(guān)質(zhì)量(衛(wèi)生)標準;應(yīng)該納入化妝品管理而未納入等等。此外,市場上還存在不少違反國家有關(guān)進出口規(guī)定而流入境內(nèi)的境外產(chǎn)化妝品。
媒體對于以上諸多問題屢有曝光,而相關(guān)監(jiān)管部門也時有通報。曝光與通報的產(chǎn)品中既有國內(nèi)企業(yè)的,也有合資或外資企業(yè)的??梢哉f,目前化妝品市場總體上缺乏有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,消費者對于化妝品尤其是國產(chǎn)品牌缺乏信心,對化妝品市場現(xiàn)狀頗多微詞,政府監(jiān)管部門的形象也因之大受影響。
法律法規(guī)陳舊乃瓶頸之一
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1990年1月1日實施至今已有20多年,與社會發(fā)展及監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。
由于法律層面未對化妝品經(jīng)營使用規(guī)定實行許可制度,導(dǎo)致化妝品經(jīng)營使用企業(yè)存在多、廣、濫的問題:只需注冊營業(yè)執(zhí)照,就可以隨意銷售化妝品;沒有技術(shù)職稱卻披上美容師的外衣,擅自配制所謂的“化妝品”。這種無需許可的制度,使得化妝品相關(guān)企業(yè)對化妝品監(jiān)管要求知之甚少。
筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),化妝品經(jīng)營使用單位對于產(chǎn)品入店前該把好哪些關(guān)口、如何索票索證、如何審驗供貨單位資質(zhì)證明等均一問三不知。如此必將導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場,傷害的不僅是消費者,也導(dǎo)致行業(yè)惡性價格競爭,阻礙合法規(guī)范企業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下,監(jiān)管難度不言而喻,一定程度上影響了監(jiān)管力度。
因此,國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺化妝品監(jiān)管法律法規(guī),從實行許可制度到監(jiān)管方法、程序和要求等方面均予以明確,以便使監(jiān)管工作有法可依。只有這樣,才能為監(jiān)管工作提供強有力的法律支撐,使監(jiān)管者理清工作思路。
在履職初期,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)將工作重心放在為化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)提供政策法規(guī)引導(dǎo)上,通過培訓(xùn)、咨詢等方式將監(jiān)管理念引入企業(yè),使企業(yè)逐步規(guī)范化妝品管理工作,引導(dǎo)其逐步步入良性發(fā)展軌道?! ?/p>
職責(zé)不清導(dǎo)致推諉扯皮
隨著生活水平的提高,人們對化妝品的需求也不斷提高,化妝品市場不斷擴大,其產(chǎn)品也由簡單的美容修飾作用向功能性方面擴展,出現(xiàn)了諸如防曬、祛斑、減皺去皺、美白嫩膚等特殊用途的化妝品。多品牌、多用途的化妝品對于滿足人們的愛美需求、提高生活質(zhì)量確實起到了重要作用。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,2011年,我國化妝品市場銷售已達2000億元人民幣。如此之大的市場卻缺少應(yīng)有的規(guī)范,這與創(chuàng)新社會管理、強化市場監(jiān)管的要求相去甚遠。
化妝品市場的現(xiàn)狀是多方面因素綜合作用的結(jié)果,法律法規(guī)不健全是其中一個重要因素,而多頭監(jiān)管、職能交叉等問題在化妝品監(jiān)管領(lǐng)域較為突出。與化妝品監(jiān)管相關(guān)的部門涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、進出口檢驗檢疫以及食品藥品監(jiān)管等,各部門間的職能界定模糊導(dǎo)致責(zé)任不清,實踐中,部門之間推諉扯皮的事情時有發(fā)生。
是否需要多部門介入
2008年機構(gòu)改革之后,對化妝品的監(jiān)管職能作了局部調(diào)整。
根據(jù)“三定”規(guī)定,將衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局,由其負責(zé)化妝品衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理和有關(guān)化妝品的審批工作,同時規(guī)定,其還負責(zé)組織查處化妝品研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的違法行為。
在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的“三定”規(guī)定中明確,化妝品生產(chǎn)許可和強制檢驗工作由其負責(zé),同時規(guī)定,其還負責(zé)擬訂進出口化妝品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫工作制度;承擔(dān)進出口化妝品檢驗檢疫、監(jiān)督管理以及風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施工作;按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)重大進出口化妝品質(zhì)量安全事故查處工作等。
在國家工商總局的“三定”方案中,雖然未對化妝品的市場監(jiān)管作出具體規(guī)定,但實際上,工商部門在日常監(jiān)管中將化妝品一并列入監(jiān)管對象。按照現(xiàn)階段的規(guī)定,對化妝品生產(chǎn)企業(yè),必須由藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)部門分別核發(fā)“衛(wèi)生許可證”和“生產(chǎn)許可證”,日常監(jiān)管工作也經(jīng)常是兩個部門交替進行。
這么多部門共同承擔(dān)化妝品監(jiān)管職能,顯然不符合“堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé),確需多個部門管理的事項,明確牽頭部門,分清主次責(zé)任,避免職能交叉重疊、政出多門”的要求?;瘖y品監(jiān)管由于專業(yè)性較強,多部門介入的話,可能會降低監(jiān)管效率,增加監(jiān)管成本,削弱監(jiān)管成效。為此,筆者建議國家有關(guān)部門根據(jù)我國化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管實際,參照國際上化妝品監(jiān)管的成功范例,對化妝品監(jiān)管體制進行調(diào)整。從專業(yè)、統(tǒng)一、高效的角度出發(fā),將化妝品監(jiān)管職能整體劃入食品藥品監(jiān)管部門。據(jù)了解,目前許多國家均是將藥品、化妝品納入一個部門實施統(tǒng)一管理,因為在監(jiān)管人員的專業(yè)性、監(jiān)管模式的相通性、檢驗檢測技術(shù)要求的類同性、與人體健康的關(guān)聯(lián)性等方面,化妝品與藥品都比較一致。
政府相關(guān)部門應(yīng)該真正重視化妝品的監(jiān)管問題,盡快將相關(guān)職能予以調(diào)整,促進我國化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,讓這一“美麗產(chǎn)業(yè)”給更多的人帶來美麗和健康。
責(zé)任編輯:露兒
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