據(jù)新華社報道,國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負責人表示,鉻超標藥用膠囊事件發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示,要求嚴肅依法查處,確保人民群眾利益。連日來,各級食品藥品監(jiān)管部門及時采取措施,封存問題產(chǎn)品,全面排查藥用明膠和膠囊生產(chǎn)使用過程中的隱患；醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店,已按要求停用、封存問題產(chǎn)品。公安部門對涉嫌犯罪的企業(yè)和有關(guān)人員正在進行偵查。

　　從央視《每周質(zhì)量報告》報道至今,一場清理問題膠囊的“國家行動”終于全面展開。這中間雖然也出現(xiàn)過一些波折,但必須承認清理的力度、速度和決心還是值得肯定的。

　　但是檢視整個清理行動,卻不免有一種似曾相識的感覺。從幾部門聯(lián)合辦案,到督導(dǎo)組下派地方,從排查生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,到嚴查涉案企業(yè)和相關(guān)責任人,人們依稀記得去年瘦肉精事件爆發(fā)時也是同樣的處理方式,再上溯回去,“毒奶粉”事件,以及“欣弗”事件、“曲美”事件等食品藥品安全事件的處理大體都沒有超出上述方式。由此可見,多年來,我們對食品藥品安全的管理一直處在這樣一種“出事——治理,再出事——再治理”的循環(huán)往復(fù)狀態(tài)。

　　事情出來以后,公眾一直指責監(jiān)管部門不作為,于是就有藥監(jiān)局的專家站出來說,藥監(jiān)局的人太少,管不了那么多的企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這話聽了讓人泄氣,但也許事實果真如此。如果每一家藥企的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要藥監(jiān)局的人去死盯,那確實是管不過來,真正有效的辦法還是藥企自覺自愿地遵紀守法,搞好內(nèi)部管理。但是企業(yè)的自律不可能從天上掉下來,自律首先來自于畏懼,畏懼生產(chǎn)有害產(chǎn)品而帶來的巨額賠償,以及由此不可避免的破產(chǎn)倒閉。也就是人們所說的重罰,罰得傾家蕩產(chǎn),沒有翻盤的機會。但是從目前中國的法律規(guī)范來看,這種想法還只停留在應(yīng)然狀態(tài),現(xiàn)實中很難做到。

　　這是因為,一方面是我國涉及食品藥品安全監(jiān)督和賠償方面的法律法規(guī)散見于食品安全法、藥品管理法、民法通則、侵權(quán)責任法、消費者權(quán)益保護法、刑法等多部法律中,所謂九龍治水,形不成合力,還有可能被人鉆了空子。另一方面則是個人索賠面臨的難題,食品藥品安全涉及面廣,如果每一個自身權(quán)益受到侵害的消費者都認真向違法企業(yè)索賠,也會讓其賠到傾家蕩產(chǎn),但這幾乎是不可能的,橫亙在傷害與賠償之間的是舉證難題,消費者不但要證明自己使用了企業(yè)的產(chǎn)品,還要證明自己確實受到了產(chǎn)品的傷害,以一個人的力量對抗一個專業(yè)化的企業(yè),消費者想勝訴太難了。

　　那么,這里就涉及到了近期民事訴訟法修改的一個熱門話題——公益訴訟。對于像“問題膠囊”這樣的公共利益受到侵害的重大公共安全事件,以公益訴訟的方式追償非常有效。民事訴訟法修改草案中對公益訴訟的規(guī)定是“對污染環(huán)境、損害眾多消費者合法權(quán)益等侵害社會公共利益的行為,有關(guān)機關(guān)和社會團體可以向人民法院提起訴訟”。藥品安全正是損害眾多消費者合法權(quán)益的侵害社會公共利益的行為,可以由檢察機關(guān)、消協(xié)或者其他有關(guān)機關(guān)和社會團體向法院提起訴訟。公益訴訟避免了由個人向企業(yè)追償?shù)臒o力感。

　　當然,在現(xiàn)行民事訴訟法中增加公益訴訟的內(nèi)容目前還面臨著很多具體的難題和爭議,比如訴訟主體,有訴訟資格的社會團體有哪些?個人能不能作為公益訴訟的主體等；再比如賠償受益人的確定,賠償款如何使用?審判后如何執(zhí)行等?都需要更多科學(xué)、合理的設(shè)計,甚至是更多的民意討論,倉促修改法律在具體執(zhí)行中會出現(xiàn)很多問題。但是“毒膠囊”事件卻再次提醒了公益訴訟立法的必要性和迫切性。

　　一再出現(xiàn)的食品和藥品安全事件讓公眾對行政事前監(jiān)管怨聲不斷,藥監(jiān)局專家的回應(yīng)也讓人們看到要改變這種局面行政機關(guān)靠不住。那么,在行政治理無力,且手段貧乏的情況,引入公益訴訟的確是值得期待的。公益訴訟事實上是改變了單一的行政治理方式,而使食品藥品安全管理社會化,讓司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織、甚至是公民個人都成為食品藥品安全管理的主體,將事前監(jiān)管與事后監(jiān)管(賠償)相結(jié)合,增加監(jiān)管的力度,加大違法的成本。

　　近年來,食品藥品安全領(lǐng)域問題頻發(fā),事故不斷,于是人們呼吁“亂世重典”,但所謂“重典”不一定就是要殺幾個人,讓幾家企業(yè)破產(chǎn)。從某種程度上講,豐富監(jiān)管的手段,使監(jiān)管社會化、全民化同樣是“重典”的體現(xiàn)。