基本藥物與藥價管理政策需完善
核心提示:改革基本藥物報銷政策 目前政策下,因基本醫(yī)療病種目錄缺位,造成基本藥物的確定沒有邊界,衛(wèi)生部確定307種基本藥物,全國多地反映不夠用,普遍大幅增補。在沒有界定邊界的前提下,進入基本藥物目錄的藥品是永遠不夠用的,而政府的財政資金是有限的。
雖然醫(yī)改是世界性難題,但除中國外,目前,沒有一個國家將醫(yī)改重點放在藥品上。在歐美國家,藥品費用占醫(yī)療費用的比重幾乎沒有超過20%的,除我國外亞洲國家沒有超過30%的,而我國的這個比重在45%左右。這與我們現(xiàn)行的相關(guān)藥品政策不無關(guān)系。筆者認為,治理公立醫(yī)院藥品費用居高不下和基層醫(yī)療機構(gòu)部分藥價虛低的有效辦法,不是通過簡單的“唯低價是取”的做法和零加價率管制所能夠解決的;恰恰相反,這些政策會在一定程度上導(dǎo)致回扣現(xiàn)象向基層醫(yī)療機構(gòu)蔓延。治本之道在于盡快推進管辦分開,消除公立醫(yī)院壟斷地位、推進醫(yī)保付費改革。而從完善基本藥物采購、使用、報銷支付政策,以及改革藥價政策切入,簡單易行,建議如下:
改革基本藥物報銷政策 目前政策下,因基本醫(yī)療病種目錄缺位,造成基本藥物的確定沒有邊界,衛(wèi)生部確定307種基本藥物,全國多地反映不夠用,普遍大幅增補。在沒有界定邊界的前提下,進入基本藥物目錄的藥品是永遠不夠用的,而政府的財政資金是有限的。
建議農(nóng)民、居民、城鎮(zhèn)職工在看病就醫(yī)時,使用307種國家基本藥物,費用由醫(yī)保(“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)全額報銷,所需資金納入中央財政預(yù)算,直接補貼到“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保;地方增補的基本藥物品種,也由醫(yī)保全額報銷,所需資金由地方財政負責,直接補貼給“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,財政補貼仍然采取“新農(nóng)合”做法,按參保人頭補貼。這樣,中央與地方政府權(quán)責明確,中央保證307種基本藥物,地方政府可以根據(jù)自身財力,有多少錢辦多少事,自行增補,地方將不會再在增補目錄問題上與中央有分歧意見,實現(xiàn)政府滿意;對農(nóng)民、居民而言,基本藥物實現(xiàn)高比例報銷后,自然亦會大大提高其滿意度;對醫(yī)院、醫(yī)生而言,政府針對醫(yī)療機構(gòu)的補償政策到位,自然會減少醫(yī)患矛盾。
改革基層醫(yī)療機構(gòu)對基本藥物的使用政策
做到寬使用、嚴報銷?,F(xiàn)實情況是因各種復(fù)雜的利益關(guān)系所致,大多數(shù)基層醫(yī)療機構(gòu)均埋怨基本藥物品種不能滿足用藥需求,因此推諉病人,導(dǎo)致大量病人流向上級醫(yī)療機構(gòu),與中央提出的“保基本、強基層、建機制”目標完全相悖。
建議對基層醫(yī)療機構(gòu)的藥品“放開使用、各自報銷”。即對基層醫(yī)療機構(gòu)藥品使用不再限定在基本藥物目錄內(nèi),根據(jù)使用時藥品所處的不同目錄類別,采用相應(yīng)的報銷支付政策。這樣患者能夠選擇的藥品會大大增加,因此患者愿意留在基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī);醫(yī)生則選擇使用的藥品增加,也不再會埋怨因品種不夠而推諉患者,使病人涌向大型醫(yī)院。
改革基本藥物的現(xiàn)行招標政策 由難以操作的評價單個藥品品種改為綜合評價藥品生產(chǎn)企業(yè),對基本藥物品種實行全國統(tǒng)一制定最高零售價管控。
建議建立全國統(tǒng)一、科學(xué)、可量化且細化的基本藥物生產(chǎn)企業(yè)綜合評價指標體系,賦予合理的藥品質(zhì)量權(quán)重,淘汰藥品質(zhì)量偏低的投標企業(yè)。在醫(yī)藥企業(yè)綜合評價結(jié)果的指導(dǎo)下,由醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需要,在全部配備基本藥物品種的基礎(chǔ)上,自行確定臨床藥品采購,在全國統(tǒng)一管控的零售價格內(nèi)執(zhí)行相關(guān)銷售政策。
國家層面完善藥品最高零售價管理政策 由政府參考現(xiàn)有最高零售價、集中招標中標價、零售藥店的銷售價等信息調(diào)整確定藥品的最高零售價(或者醫(yī)保報銷價)。
建議公立醫(yī)療機構(gòu)在其零售價不超過政府確定的最高零售限價內(nèi),允許其自主確定藥品購銷價格,從而逐步降低藥價。在地方招標采購機制仍然存續(xù)的條件下,明確規(guī)定以中標價作為所屬地方各類醫(yī)療機構(gòu)最高零售限價,不得高于中標價銷售,但在中標價以內(nèi)可以自主確定藥品的購銷價格。
由政府根據(jù)藥品市場價格信息,對藥品的最高零售價進行動態(tài)調(diào)整,可兩年調(diào)整一次, 每次調(diào)整的幅度應(yīng)有相對明確的限制,不宜過大,以免弱化藥企通過向醫(yī)療機構(gòu)“明折明扣”直接降低供貨價格的動力,并增加通過市場機制發(fā)現(xiàn)藥品真實價格的難度。
(作者系中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長)
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調(diào)研顯示,在目前的相關(guān)政策環(huán)境下,醫(yī)藥市場的藥品價格出現(xiàn)了以下兩種極端現(xiàn)象:
一是藥價虛高。企業(yè)有足夠的操作空間給醫(yī)療機構(gòu)、招標采購等部門相關(guān)環(huán)節(jié)高額回扣,價格虛高的藥品主要銷售在縣級及以上的公立醫(yī)院,基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差率制度后開始迅速向基層蔓延,造成對患者的過度用藥、濫用藥,導(dǎo)致看病費用難以有效降低。根據(jù)調(diào)研,在二、三級醫(yī)院,銷售額最高的前30種藥品基本都是這種價格虛高的藥品,而且前30種藥品的銷售額能夠占到三甲醫(yī)院總藥品銷售額的一半以上,縣級醫(yī)院這個比重甚至超過60%。
二是藥價虛低,在“唯低價是取”的招標政策下中標價虛低,其他藥企無法與之進行價格競爭,這種藥品主要銷售在基層市場,消費對象為處于弱勢的底層百姓。相反,嚴格執(zhí)行國家價格、質(zhì)量標準等相關(guān)政策的藥企,生存狀況卻不容樂觀,發(fā)展舉步維艱。藥價管制政策在一定程度上使得價格競爭機制失靈,導(dǎo)致中國的醫(yī)藥工商業(yè)無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
責任編輯:陳竹軒
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