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全民醫(yī)保尚需闖關(guān)

2012-06-14 08:45 來源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者:賈巖 點(diǎn)擊:

核心提示: “醫(yī)?;鹫蔀閲?guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要收入來源,如何在保證供給的同時(shí)控制費(fèi)用,成為醫(yī)?;鹈媾R的重大挑戰(zhàn)?!比肆Y源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在6月9日于北京舉行的“2012第八屆中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上如是說。

 “醫(yī)?;鹫蔀閲?guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要收入來源,如何在保證供給的同時(shí)控制費(fèi)用,成為醫(yī)?;鹈媾R的重大挑戰(zhàn)。”人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在6月9日于北京舉行的“2012第八屆中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上如是說。

2009年以后,我國(guó)提出全民醫(yī)保概念。截至2011年,中國(guó)已經(jīng)基本形成“三縱三橫”的醫(yī)保體系框架,覆蓋13億以上中國(guó)人的全民醫(yī)保體系。

雖然我國(guó)全民醫(yī)保體系已經(jīng)建立起來,但是保障體系碎片化、保障層次差距大、重復(fù)參保等問題明顯,我國(guó)的全民醫(yī)保與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有巨大的差距。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲指出:“盡管中國(guó)醫(yī)改已取得階段性成就,但全民健康保障體系覆蓋的廣度、深度、高度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

據(jù)記者了解,我國(guó)目前尚存在重復(fù)參保、虛報(bào)人頭等現(xiàn)象。據(jù)推算,城鎮(zhèn)居民重復(fù)參保率為10%。此外,全民醫(yī)保的公平性有待改善。以江蘇為例,去年職工醫(yī)保平均報(bào)銷比例約80%,居民醫(yī)保平均報(bào)銷比例為60%,而新農(nóng)合實(shí)際住院報(bào)銷補(bǔ)償為42%。

李玲認(rèn)為,要解決這個(gè)問題,全民健康保障體系必須實(shí)現(xiàn)“低成本、全覆蓋、高效率”。

醫(yī)保基金支撐能力脆弱

胡曉義表示:“目前我國(guó)職工醫(yī)?;鸾Y(jié)余可以支付未來15~16個(gè)月,但如果考慮到老齡化因素,我們更應(yīng)該對(duì)醫(yī)療保障基金脆弱的支撐能力感到擔(dān)憂。”

雖然全民醫(yī)保已經(jīng)走出了第一步,廣大參保人都希望在全民醫(yī)保之下,醫(yī)療保障水平能夠有更大的提高。

但在胡曉義看來,我們?nèi)襻t(yī)保雖然已經(jīng)在“理論”上得以實(shí)現(xiàn),但是醫(yī)?;鹨廊幻鎸?duì)著四大挑戰(zhàn)。

胡曉義指出:“醫(yī)?;甬?dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前退休人員占24.9%,占用了住院費(fèi)用的59.9%。全國(guó)60歲以上的老年人有1.85億,而且每年以0.5%的速度在提升,醫(yī)?;鹬С鰤毫Τ掷m(xù)增大。”

胡曉義指出,第二大挑戰(zhàn)是三種醫(yī)保方式籌資規(guī)模與住院費(fèi)用支付限額差別很大;第三大挑戰(zhàn)則是全民流動(dòng)性增加,由于身份變化、跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)與異地安置退休人員等問題,使醫(yī)保關(guān)系難以接續(xù),異地就醫(yī)問題突出,報(bào)銷不便。”

這兩大挑戰(zhàn)明顯體現(xiàn)了我國(guó)醫(yī)保統(tǒng)籌程度較低的問題,很難在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行有效的調(diào)配和管理。不過,在胡曉義看來,統(tǒng)籌并不是簡(jiǎn)單地提升級(jí)別就可以,他強(qiáng)調(diào):“統(tǒng)籌的困難不在于管理水平和信息技術(shù)水平,而在于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和保障能力不平衡。”

“多方利益博弈是醫(yī)?;鹈媾R的第四大挑戰(zhàn)。”胡曉義說:“醫(yī)保越來越成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要收入來源,但保障和控制的雙重責(zé)任在增加。同時(shí),雖然醫(yī)?;鹗轻t(yī)療機(jī)構(gòu)與參保者利益的總體代表,但醫(yī)保服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足參保者便捷性需求和防范欺詐風(fēng)險(xiǎn)的雙重責(zé)任加重,醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)信息的集中和日益精細(xì)的管理與確保信息安全的雙重責(zé)任加重。”

全民醫(yī)保難言“高廣深” 

“從全民醫(yī)保的定義來看,我國(guó)面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)13億人口都有了某一項(xiàng)保險(xiǎn),但是距‘全民醫(yī)保’還很遠(yuǎn)?,F(xiàn)行的全民醫(yī)保制度在‘高廣深’方面和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很大的差距。”李玲如是說。

“從廣度上看,盡管覆蓋率超過95%,但大量的研究已經(jīng)表明,目前重復(fù)參?,F(xiàn)象很嚴(yán)重,真正的覆蓋面其實(shí)沒有那么高。”李玲表示:“從深度上來看,我們的保障范圍是非常有限的。新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在是270元,還不到300元。這樣的保障水平確實(shí)是最基本的,與國(guó)際上所定義的‘保險(xiǎn)’相差很遠(yuǎn)。”

從高度上看,實(shí)際的報(bào)銷比例并不高,患者負(fù)擔(dān)下降得不明顯,在城市還有所上升。

李玲指出:“我們的費(fèi)用在快速上升,醫(yī)保增加的部分都被上漲的費(fèi)用吃掉了。再來看我們的國(guó)情,三大保險(xiǎn)——新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居保和城鎮(zhèn)職保,全國(guó)平均籌資水平相差10倍。比如北京和石家莊距離很近,但兩者的報(bào)銷水平和籌資能力相差甚遠(yuǎn)。”

對(duì)于未來的改革趨勢(shì),李玲建議,我國(guó)急需建立具有中國(guó)特色的全民醫(yī)保,給每一位老百姓提供一個(gè)基本保障。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),要做三件事。

李玲指出:“第一是要建制度。要建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情和百姓需求的健康保障制度,一定要利用政治制度的優(yōu)勢(shì),來統(tǒng)籌所有的資源,讓醫(yī)療和醫(yī)保整合起來,要有一個(gè)有序合作的體系。在這方面,要加快公立醫(yī)院改革,只要公立醫(yī)院還是趨利的,要掙錢的,投進(jìn)多少錢都不夠。”

“其次,我們要充分利用信息技術(shù),用最好的手段來改善整個(gè)體系的運(yùn)行效率。它有助于建立一個(gè)集預(yù)防、看病、用藥、保險(xiǎn)于一體的全民健康保障體系。”

“中國(guó)還有一個(gè)特色是其他國(guó)家沒有的,就是中醫(yī)藥和中國(guó)文化。醫(yī)療衛(wèi)生仍然是一個(gè)世界難題,美國(guó)已經(jīng)將18%的GDP放在醫(yī)療上,但仍然面臨看病貴、看病難。因此,把我們的文化優(yōu)勢(shì)整合起來,才是未來中國(guó)特色的全民健康保障模式的要點(diǎn)之一。”

Tags:醫(yī)保 全民

責(zé)任編輯:陳竹軒

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