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責(zé)令限期改正的“期限”應(yīng)合理

2012-06-18 10:46 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào) 作者:林曙光 點(diǎn)擊:

核心提示:在藥品監(jiān)管行政執(zhí)法中,責(zé)令限期改正是經(jīng)常使用的行政措施,如《藥品管理法》第七十九條、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條、第三十一條、第三十八條、第三十九條、第四十條等條款都規(guī)定了“責(zé)令限期改正”。

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在藥品監(jiān)管行政執(zhí)法中,責(zé)令限期改正是經(jīng)常使用的行政措施,如《藥品管理法》第七十九條、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條、第三十一條、第三十八條、第三十九條、第四十條等條款都規(guī)定了“責(zé)令限期改正”。該規(guī)定主要是針對(duì)較輕微違法行為,一般作為行政處罰的一個(gè)前置條件,如果當(dāng)事人在限期時(shí)間內(nèi)改正了違法行為,就不再予以行政處罰;如果超過(guò)了期限不整改的,再給予相應(yīng)的行政處罰。

責(zé)令限期改正源自《行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定,即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為,責(zé)成、命令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正違法行為,消除不良后果,維持法定秩序和狀態(tài)。目前,現(xiàn)行藥品監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令限期改正的期限并沒(méi)有作出規(guī)定,執(zhí)法人員在作出責(zé)令限期改正這一行政措施時(shí),往往對(duì)“期限”很難確定。

行政執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持合法性和合理性的統(tǒng)一,在責(zé)令限期改正的“期限”問(wèn)題上,筆者認(rèn)為既然法律沒(méi)有明文規(guī)定,執(zhí)法人員應(yīng)遵循合理性原則,即應(yīng)根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)和實(shí)際情況,合理的設(shè)定整改時(shí)限。期限過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短都是不合適的,既不要讓整改單位無(wú)法完成,也不要過(guò)于寬松制造隱患。如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條第三款規(guī)定,藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)未留存有關(guān)證件、資料的,責(zé)令限期改正,給予警告。對(duì)此,責(zé)令當(dāng)事人幾個(gè)小時(shí)或一天改正似乎有點(diǎn)“不近人情”,但若給予一個(gè)月時(shí)間則就成了放任自流。又如藥品零售企業(yè)因無(wú)另外的柜臺(tái)擺放新購(gòu)進(jìn)的處方藥,于是擺放在非處方藥柜臺(tái),對(duì)此執(zhí)法人員可以咨詢店主幾天之內(nèi)能購(gòu)買新的柜臺(tái),然后在此基礎(chǔ)上再確定責(zé)令限期改正的“期限”。

正確計(jì)算期限是“責(zé)令限期改正”是否合法的前提。通常情況下,期限應(yīng)從次日起算,開(kāi)始日不計(jì)算在期限內(nèi)。如在2月10日發(fā)現(xiàn)違法行為,責(zé)令改正的起算期應(yīng)從2月11日起算。如果期限屆滿最后一日是節(jié)假日,以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿的日期,節(jié)假日在期限中間的,不影響期限的正常計(jì)算。責(zé)令改正期限屆滿后執(zhí)法人員要如期復(fù)查,不能下發(fā)《整改通知書(shū)》后就了事。如《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》就規(guī)定:“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。”建議藥品監(jiān)管執(zhí)法人員在不超過(guò)10內(nèi)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)消除隱患,達(dá)到改正違法行為、恢復(fù)正常管理秩序的目的。

Tags:藥品監(jiān)管 藥品管理 藥品流通

責(zé)任編輯:陳竹軒

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