“以服務(wù)補醫(yī)”能否破“以藥補醫(yī)”
核心提示:不論是何種所有制為主體的醫(yī)療服務(wù)體系,扭轉(zhuǎn)醫(yī)生、醫(yī)院過度醫(yī)療多開藥、多提供醫(yī)療服務(wù)的傾向,都是醫(yī)改面臨的普遍問題。因為過度醫(yī)療不僅導致醫(yī)療費用過高、看病貴,更會造成對公眾健康的損害。
前段時間,為貫徹落實新醫(yī)改和《關(guān)于改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見》(發(fā)改價格[2009]2844號),國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局組織修訂了《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范(2012年版)》(下稱“新版項目規(guī)范”),就規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格管理及有關(guān)問題發(fā)布公告。破除“以藥補醫(yī)”機制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵,提高醫(yī)療服務(wù)價格,則是被寄予厚望的政策切入點。北京等地已經(jīng)開始了試點,但對于這一政策選擇及其預(yù)期效果,業(yè)界尚存不同看法。
首先,仍有觀點認為破除“以藥補醫(yī)”機制并不是改革的關(guān)鍵。
不論是何種所有制為主體的醫(yī)療服務(wù)體系,扭轉(zhuǎn)醫(yī)生、醫(yī)院過度醫(yī)療多開藥、多提供醫(yī)療服務(wù)的傾向,都是醫(yī)改面臨的普遍問題。因為過度醫(yī)療不僅導致醫(yī)療費用過高、看病貴,更會造成對公眾健康的損害。公認的例子就是抗生素的濫用,中國也不例外,而且問題更為突出。所以,不管是“以藥養(yǎng)醫(yī)”還是“以藥補醫(yī)”,或者是其他提法,只要是與鼓勵醫(yī)生、醫(yī)院盡可能多開藥、多提供醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的機制,都是改革的關(guān)鍵。
其次,對于以提高醫(yī)療服務(wù)價格為政策切入的觀點仍存異議。
破除“以藥補醫(yī)”,減少醫(yī)院從藥品上獲得的收入是大方向,但醫(yī)院、醫(yī)生總是要有收入才能維系的,而且是要有相對較高收入才行,所以必須有其他收入替代。
擴大財政投入、增設(shè)藥事費和提高醫(yī)療服務(wù)價格是目前所提出的3個政策選擇。擴大政府投入在基層綜合醫(yī)改中發(fā)揮了重要的作用。但從各地的實踐效果來看,只有財政支持跟得上的地方,基層綜合醫(yī)改的效果才比較好,而一些地方出現(xiàn)問題,多與財政支持不足相關(guān)。公立醫(yī)院改革,根據(jù)目前的經(jīng)濟形勢和地方改革方針,筆者預(yù)計不可能獲得類似于基層醫(yī)改的財政支持。而收取藥事費是新增的一個項目,涉及很多環(huán)節(jié)的調(diào)整,改革難度不小,而且本質(zhì)上還是沒有和藥品脫鉤,各地的實踐探索也不多。因此,提高醫(yī)療服務(wù)價格,是目前撬動公立醫(yī)院改革的必然選擇。
再次,業(yè)內(nèi)在提高醫(yī)療服務(wù)價格的預(yù)期效果方面有質(zhì)疑。
確實,提高醫(yī)療服務(wù)價格能否破除“以藥補醫(yī)”還有待觀察,但仍可以有3個基本的預(yù)判。
第一,醫(yī)院、醫(yī)生的收入主要依賴于醫(yī)療服務(wù)——以服務(wù)補醫(yī),相比主要依賴于開出的藥品——以藥補醫(yī),過度醫(yī)療的情況應(yīng)該會有所緩解。雖然以服務(wù)補醫(yī)也會產(chǎn)生醫(yī)生多提供醫(yī)療服務(wù)的情況,但和開藥相比,醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)需要付出的勞動和時間更多,過度醫(yī)療時醫(yī)生也要付出代價,而且時間是有限的,總體上會受到約束。
第二,如果醫(yī)生的合法收入不提高,提高醫(yī)療服務(wù)價格也擋不住醫(yī)生多開藥。“以藥補醫(yī)”有兩層含義,“以藥補醫(yī)院”和“以藥補醫(yī)生”,它們是不同的概念和機制。前者,醫(yī)院收入依賴于藥品加成,體現(xiàn)在醫(yī)院賬面。而后者,醫(yī)生收入依賴于開出的藥品提成,主要不是醫(yī)院支付的薪酬中來源于藥品加成的部分,而是藥廠和經(jīng)銷商所支付的回扣,是“體外循環(huán)”,不體現(xiàn)在醫(yī)院賬面。
有資料顯示,目前公立醫(yī)院的人力投入不足總支出的30%。如果維持在這一水平,即使“以藥補醫(yī)院”機制破除了,醫(yī)院支付薪酬中“來源于藥品的部分”替代為“來源于醫(yī)療服務(wù)”,而醫(yī)生收入沒有明顯提高,“以藥補醫(yī)生”的機制仍然可能繼續(xù)存在下去。
第三,“以藥補醫(yī)生”不是靠提高醫(yī)療服務(wù)價格就可以解決的。醫(yī)生收入水平提高之后,上述“以藥補醫(yī)生”的機制會否自動破除呢?
在這里使用筆者衛(wèi)生經(jīng)濟學中的醫(yī)生目標收入假說——醫(yī)生有一個收入目標,不達到這個收入水平,醫(yī)生就會給患者多開藥、多提供服務(wù)。如果這一假說成立,也許“以藥補醫(yī)”就有可能自動破除。但假說畢竟只是假說,真正解決體外循環(huán)的“以藥補醫(yī)生”的機制,一方面有賴于醫(yī)生或醫(yī)生專業(yè)團體的自我約束;另一方面,有賴于政府和同行的監(jiān)管和懲罰。甘肅等地開展的醫(yī)生用藥量排名和公示、防統(tǒng)方軟件等措施,都是有益的探索。當然,所有這些都是以增加醫(yī)生合法收入為前提的。
“以藥補醫(yī)”有兩層含義,即“以藥補醫(yī)院”和“以藥補醫(yī)生”,是不同的概念和機制。要解決體外循環(huán)的“以藥補醫(yī)生”,一方面有賴于醫(yī)生或醫(yī)生專業(yè)團體的自我約束;另一方面,有賴于政府和同行的監(jiān)管和懲罰。所有這些,都以增加其合法收入為前提.
責任編輯:陳竹軒
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