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保健品,到底能不能保健

2012-07-05 09:51 來源:商業(yè)價值雜志 點擊:

核心提示:保健食品虛假夸大宣傳問題突出。一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取暴利,利用報刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效,誤導消費者。產(chǎn)品說明書和標簽不按批準內(nèi)容印制,擅自增加保健功能,擴大適用人群,變更食用方法和食用量。

前不久,國家食品藥品監(jiān)管局就保健食品功能調(diào)整方案再次向社會征求意見,欲將27項功能撤并為18項。其中,輔助降血壓等4項功能被取消,引起不少消費者的關(guān)注。保健食品到底在哪些方面有作用?能不能保健康?如何正確看待廣告吹得神乎其神的保健食品?記者進行了深入調(diào)查采訪。

1.保健食品的作用是確定的

經(jīng)過動物和人體試驗,證實其聲稱的功能,并獲得國家批準,才是保健食品。其功效是緩慢、隱性的,有助于增強免疫力,提高身體素質(zhì),減少疾病發(fā)生

山西大同市的邊先生一直給年屆九旬的父親購買善存片,補充多種維生素和礦物質(zhì)。“父親臥床近10年,不能下床活動,飯量很小,但堅持吃了幾年的善存之后,不論精神還是臉色都不錯,我覺得膳食補充劑對健康還是有用的。”邊先生語氣肯定地告訴記者。但對親戚朋友送給老人的其他營養(yǎng)品、滋補品,邊先生卻很排斥:“廣告說得天花亂墜,納米技術(shù)、航天員指定產(chǎn)品、諾貝爾獎得主研究、聯(lián)合國授權(quán)等等,一聽就是騙人的。”

如今,不論廣播電視,還是報紙網(wǎng)絡,保健品廣告鋪天蓋地,減肥、降糖、增高、提智、補鈣、抗癌等等,保健品幾乎無所不能。許多該去醫(yī)院找醫(yī)生開藥治療的慢性病或者疑難雜癥患者,比如糖尿病人,被廣告忽悠長期吃保健品;而一些本來健康,無需服用保健品的青少年,卻總在補腦補鈣。保健品在百姓生活中扮演的角色多重而混亂,讓人摸不著頭腦。

記者在北京2家超市、6家藥店,隨機采訪多位消費者發(fā)現(xiàn),購買和食用保健食品的信息都來源于廣告,而對保健食品的功能則多認為是一種心理安慰,具體對身體有什么好處并不了解也不抱太大的希望。購買保健食品多是為了看病人,或者為家里的老人補補營養(yǎng),表示關(guān)心。

“保健品、保健食品、保健用品等稱謂讓人很糊涂,再加上滋補品、營養(yǎng)品等,就更亂了,真的不清楚它們之間到底有什么不同。”一位購買減肥茶的消費者向記者抱怨。記者在藥店保健食品柜臺發(fā)現(xiàn),保健食品與營養(yǎng)品、滋補品等普通食品混放的情況很普遍,從銷售的角度很容易對消費者造成誤導。

“其實,從法律意義上講,只有保健食品的概念,保健品、營養(yǎng)品、滋補品等都是俗稱。我們常說的燕窩、蟲草等營養(yǎng)滋補品,是按照我國傳統(tǒng)的藥食同源的理念延續(xù)下來,作為原料用于藥品生產(chǎn)就是藥品,直接食用就應屬于普通食品。”中國保健協(xié)會秘書長徐華鋒坦陳,我國傳統(tǒng)的中醫(yī)藥連食品和藥品都同宗同源,再加上保健食品,確實容易造成混亂。

根據(jù)當前實施的《保健食品注冊管理辦法》,保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。包括了特定保健功能的食品和營養(yǎng)素補充劑兩類食品。“經(jīng)過國家食藥監(jiān)局審批,獲得批準文號,并在外包裝上印有小藍帽標識的,才是真正的保健食品。”國家食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司司長童敏說。

“保健食品的功效是緩慢、隱性的,與藥品治療疾病的快速、顯性作用區(qū)分非常顯著。”徐華鋒強調(diào),按照保健食品的審批管理辦法,任何聲稱功能的保健食品都要經(jīng)過動物和人體試驗,證實其聲稱的功能,因此獲得國家批準的保健食品是可以保證其健康功效的。

保健食品的核心作用是有助于增強人體免疫力,提高身體素質(zhì),減少疾病發(fā)生率,而不是直接治療某種疾病。“就像汽車的定期保養(yǎng),是必須做的,可減少汽車發(fā)生故障的概率,但不等于汽車不會出問題。出了問題就要送去維修,而不是以保養(yǎng)替代維修。”徐華鋒舉例解釋說。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場亂象同樣不可忽視

4000多種產(chǎn)品,年產(chǎn)值2600多億元;部分減肥、降糖等保健食品違法添加藥品,質(zhì)量安全事件時有曝光,虛假違法廣告屢禁不止,對消費者健康構(gòu)成一定程度的威脅

保健食品是人們解決溫飽問題后,對食品功能提出的新需求。我國傳統(tǒng)保健食品歷史源遠流長,但由于缺乏深入的科學研究與工業(yè)化生產(chǎn),在過去漫長歲月中并沒有發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)。

隨著科學的進步、經(jīng)濟的發(fā)展,特別是改革開放之后,人民生活水平迅速提高,對健康長壽有了新的更高要求,我國保健食品產(chǎn)業(yè)在上世紀80年代中后期迅速發(fā)展,成為新興產(chǎn)業(yè),增長迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2011年底,衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)管局共批準產(chǎn)品近萬個,在產(chǎn)產(chǎn)品4000多個,保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家,年產(chǎn)值2600多億元,年產(chǎn)值上億元的企業(yè)70多家,占總產(chǎn)值的38%,保健食品產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中不可忽視的朝陽產(chǎn)業(yè)。

但與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并存的,是保健食品安全形勢嚴峻,市場亟待規(guī)范。

“部分功能保健食品非法添加違禁物品問題較為嚴重。”國家食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司監(jiān)督處副處長郭海峰指出,不法企業(yè)利用人們希望快速見效的心理,擅自在保健食品中添加違禁物品,如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞;在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲,在緩解體力疲勞功能產(chǎn)品中非法添加西地那非等,對消費者的健康安全構(gòu)成嚴重威脅。

違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營時有發(fā)生。一些企業(yè)誠信意識差,個別企業(yè)不按照批準的配方、工藝組織生產(chǎn),委托加工行為很普遍。記者了解到,由于監(jiān)管日益嚴格,新的保健食品企業(yè)要想拿到批準文號要在技術(shù)、資金、設備、人員等多方面加大投入保證安全,不少企業(yè)就退而求其次,與較早拿到文號的企業(yè)簽訂委托加工協(xié)議,用他人文號生產(chǎn)保健食品。但委托加工不規(guī)范,委托雙方各自所負的責任不明確,多次委托、部分加工、異地加工等現(xiàn)象時有發(fā)生,產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。索證索票執(zhí)行不力,產(chǎn)品來源難以追溯。

保健食品虛假夸大宣傳問題突出。一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取暴利,利用報刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效,誤導消費者。產(chǎn)品說明書和標簽不按批準內(nèi)容印制,擅自增加保健功能,擴大適用人群,變更食用方法和食用量。甚至故意混淆與藥品的界限,誤導消費者。

保健食品市場魚目混珠。一些產(chǎn)品假冒保健食品批準文號和保健食品標志;一些產(chǎn)品以食品批準文號、生產(chǎn)許可證號、消毒殺菌產(chǎn)品批準文號等假冒保健食品文號,違規(guī)聲稱保健功能;一些普通食品故意做成膠囊、片劑等形態(tài),與保健食品產(chǎn)生混淆;有的甚至聲稱未經(jīng)批準的特定保健功能比如提高智商等。

“從整個保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,‘多、小、散、亂、低’特征明顯。”童敏說,生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,大多為中小民營企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度低;研發(fā)投入不足,技術(shù)含量偏低;品牌產(chǎn)品少,缺乏核心競爭力;各企業(yè)間素質(zhì)極不平衡,差異很大,一些企業(yè)自律意識不強,誠信較差,甚至利用不法手段坑害消費者,缺乏基本職業(yè)道德和操守。

同時,產(chǎn)業(yè)目錄和行業(yè)類別中都沒有保健食品,統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也沒有保健食品,整個產(chǎn)業(yè)缺乏指導和政策扶持,發(fā)展粗放。

3.監(jiān)管處于無法可依的窘境

《保健食品監(jiān)督管理條例》遲遲未能出臺,食品標準中沒有保健食品類別,直銷保健食品是監(jiān)管盲區(qū),地方基層監(jiān)管力量薄弱,一些市、縣級局保健食品職能交接尚未完成

當前保健食品市場亂象與監(jiān)管乏力不無關(guān)系。

“保健食品監(jiān)管職能歷經(jīng)多次調(diào)整。”童敏說,1996年起,衛(wèi)生部負責保健食品的審批和監(jiān)管。2003年9月,審批職能移交國家食藥監(jiān)局。2008年9月,監(jiān)管職能移交國家食藥監(jiān)局。2011年3月,中央編辦明確國家食藥監(jiān)局的保健食品監(jiān)管職能,并將國家食藥監(jiān)局食品許可司更名為保健食品化妝品監(jiān)管司。目前,一些市、縣級局保健食品職能交接尚未完成。

法律法規(guī)滯后,標準規(guī)范不完善。記者了解到,2009年頒布實施的食品安全法明確,對保健食品的具體管理辦法由國務院規(guī)定。但至今3年過去了,《保健食品監(jiān)督管理條例》仍未出臺。“這就使得監(jiān)管缺乏法律依據(jù),處于無法可依的狀態(tài)中。”童敏舉例說,比如大棗、山藥、枸杞等,藥食同源的食品,到底能不能宣稱功能,如果宣稱功能由誰來監(jiān)管?再如,目前進口的保健食品很大一部分沒有經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門審批,也在市場上銷售,該由哪個部門來管?依據(jù)什么管?都急需法律的明確界定。

同時,食品標準中沒有保健食品類別,產(chǎn)品企業(yè)標準管理不明確。

值得注意的是,目前我國已批準的31家直銷(無店鋪銷售)企業(yè)的主要產(chǎn)品是保健食品,比如蛋白粉、多種維生素、礦物質(zhì)補充劑等。但我國直銷企業(yè)經(jīng)營許可在商務部,市場監(jiān)管是工商和公安部門,藥監(jiān)部門插不上手,致使直銷企業(yè)的保健食品成為監(jiān)管盲區(qū)。

監(jiān)管體系尚未建立健全,監(jiān)管能力亟待加強。目前,保健食品技術(shù)支撐能力薄弱,監(jiān)管技術(shù)手段缺乏。風險控制體系亟待進一步完善,上市后產(chǎn)品監(jiān)測、風險評估等急需加強,保健食品清理換證迫在眉睫。地方基層監(jiān)管力量薄弱,對非法添加、假冒偽劣、虛假夸大宣傳等違法違規(guī)行為打擊不力。

4.研究探索審批與備案相結(jié)合的管理方式

對違法違規(guī)行為實行“三個一律”、“五個必須”、“六個嚴厲打擊”。有了分類監(jiān)管的理念,對保健食品的監(jiān)管思路日益清晰

“當務之急,是盡快出臺保健食品監(jiān)管條例,讓監(jiān)管有法可依。同時,督促各地盡快完成監(jiān)管職能交接,健全監(jiān)管隊伍,強化監(jiān)管力量,讓監(jiān)管有人可用。”童敏語氣迫切地表示。

“雖然缺少上位法的支撐,但監(jiān)管工作并未止步不前。”徐華鋒評價說,從建章立制、完善審批,到不斷加強原料管理、建立風險監(jiān)測、強化日常監(jiān)督,保健食品安全狀況正在好轉(zhuǎn)。“盡管市場非理性特征明顯,監(jiān)管有待進一步加強,但相比于90年代,紅桃K、三株口服液等一個單品銷售過億元的初級階段,目前的市場狀況正趨于成熟和規(guī)范。”徐華鋒說。

郭海峰告訴記者,針對市場亂象,食藥監(jiān)部門連續(xù)三年開展非法添加專項整治,對違法違規(guī)行為實行“三個一律”、“五個必須”、“六個嚴厲打擊”。“三個一律”:凡提供虛假申報資料的,一律不予批準并列入“黑名單”;凡出具虛假許可檢驗報告的,一律取消許可檢驗資格;凡申報產(chǎn)品存在安全隱患的,一律不予批準。“五個必須”,凡存在標簽說明書虛假夸大宣傳的,必須責令召回并整改;凡產(chǎn)品質(zhì)量不合格的,必須沒收產(chǎn)品及違法所得并從重處罰;凡產(chǎn)品涉嫌存在安全隱患的,必須下架并暫停產(chǎn)銷;凡存在違法添加行為的,必須撤銷產(chǎn)品批準文件,吊銷生產(chǎn)許可證;凡觸犯刑律的,必須移交司法機關(guān)追究刑事責任。“六個嚴厲打擊”,嚴厲打擊虛假夸大宣傳行為,嚴厲打擊使用假劣原料生產(chǎn)行為,嚴厲打擊套用冒用批準文號行為,嚴厲打擊違法添加行為,嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。

日前,記者隨國家食品藥品監(jiān)管局?;靖爸貞c彭水縣調(diào)研時看到,不論批發(fā)企業(yè)還是零售企業(yè),都能做到保健食品分區(qū)擺放,明示類別,讓消費者明白保健。在記者調(diào)查的4家零售店中,沒有發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準的假冒保健食品。“重慶經(jīng)過保健食品百日整治行動,市場確實規(guī)范了,但這還不能代表全國的情況,監(jiān)管任務依然艱巨。”童敏說。

童敏透露,國家食品藥品監(jiān)管局正在研究分類管理,探索建立“審批制”和“備案制”相結(jié)合的產(chǎn)品管理方式。所謂備案制,就是將一部分我國傳統(tǒng)藥食同源的食品原料,比如大棗、大蒜、山藥等已經(jīng)證實具有確切功能的原料用于制造保健食品時,不再審批,只要在藥監(jiān)部門備案就可生產(chǎn)。“但前提是安全性確切,不會引起混淆,比如大棗補血的功效盡人皆知,就可備案管理。如果有企業(yè)聲稱能抗癌,可按超出備案范圍查處。”童敏說。

“這表明監(jiān)管正在創(chuàng)新中完善。其實,審不審批,一些特定保健功能的食品原料千百年來都在民間廣泛使用,關(guān)鍵是有了分類監(jiān)管的理念,對保健食品的認識日益清晰,是一種進步。”徐華鋒指出,在備案的同時,對含有天然提取物、化學物質(zhì)、添加劑等的保健食品還要進一步嚴格審批,把好安全關(guān)。

在美國和日本,都有介于食品和藥品之間的保健功能食品,在其發(fā)展初期,也有被神奇化的問題,隨著研究和認識的深入,才逐步規(guī)范。比如,日本保健食品分為特定保健食品和健康食品兩類,前者要提供詳盡的研究資料,經(jīng)過嚴格的審批;后者由監(jiān)管部門給出一個規(guī)范的標識和宣傳用語,即可銷售,若超出用語范圍誤導消費者,就會受到查處,類似我國正在研究探討的備案制。

此外,在公眾中普及健康知識也至為重要。目前百姓健康愿望迫切,但保健知識極為缺乏,致使消費行為缺乏理性。而非理性的市場就會給部分唯利是圖的企業(yè)以賺取快錢的可乘之機。

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保健食品的18種功能

國家食品藥品監(jiān)管局日前公布的《保健食品功能范圍調(diào)整方案(征求意見稿)》中,將保健食品的功能調(diào)整為以下18項:

有助于增強免疫力,有助于降低血脂,有助于降低血糖,有助于改善睡眠,抗氧化,有助于緩解運動疲勞,有助于減少體內(nèi)脂肪,有助于增加骨密度,有助于改善缺鐵性貧血,有助于改善記憶,清咽,有助于提高缺氧耐受力,有助于降低酒精性肝損傷危害,有助于排鉛,有助于泌乳,有助于緩解視疲勞,有助于改善胃腸功能,有助于促進面部皮膚健康。

Tags:保健品 保健食品

責任編輯:陳竹軒

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