人妻少妇精品久久|女狠狠噜天天噜日日噜|亚洲综合色婷婷六月丁香|亚洲无码免费的黄色一级片|国产欧美一区二区精品视频|麻豆亚洲国产精品无码色欲|免费无码国产v片在线看视色|精品人妻av一区二区三区麻豆

首頁 > 醫(yī)藥市場 > 藥品價格

最低價中標法考驗醫(yī)改智慧

2012-08-07 09:31 來源:中國醫(yī)藥營銷聯(lián)盟 作者:耿鴻武 點擊:

核心提示: 醫(yī)藥行業(yè)詬病基藥“雙信封最低投標價中標法”,尤其是“問題膠囊”的發(fā)生,將這一討論推向高潮。贊同者認為,最低價中標是一個相對成熟和先進的評標原則和方法,對抑制當前的藥價虛高起到了舉足輕重的作用,其優(yōu)點值得市場廣泛推行。

    醫(yī)藥行業(yè)詬病基藥“雙信封最低投標價中標法”,尤其是“問題膠囊”的發(fā)生,將這一討論推向高潮。贊同者認為,最低價中標是一個相對成熟和先進的評標原則和方法,對抑制當前的藥價虛高起到了舉足輕重的作用,其優(yōu)點值得市場廣泛推行。反對者則認為,最低價中標擾亂了市場規(guī)則,無法保障藥品質(zhì)量,倒逼生產(chǎn)企業(yè)縮減成本?;蜓允┬凶畹蛢r中標的條件尚未成熟,推行的負面影響令人擔憂。

筆者以為,“雙信封最低價中標法”從法制、機制上并沒有錯,之所以出現(xiàn)反對者所述的各種問題,也并非完全是雙信封最低價中標所引發(fā)和造成,而是配套機制不健全,社會誠信、規(guī)范的評估機制和行業(yè)公信機制的缺失所致。

雙信封最低價中標法并非醫(yī)藥行業(yè)首創(chuàng)。

早在《中華人民共和國招標投標法》(下稱《招投標法》)2000年1月1日施行時,就對此做了明確的說明和規(guī)定,并為雙信封最低價中標法在各行業(yè)政府采購和招標中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。10余年來,在政府采購、工程招標等諸多方面,此法得到了廣泛應(yīng)用。招投標施行經(jīng)評審的最低價中標,這在經(jīng)濟發(fā)達國家的采購中早已得到廣泛運用并成為一種國際慣例。

從理論上講,經(jīng)評審的最低價中標制度既符合法律規(guī)定,又符合市場經(jīng)濟法則,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是當前最先進、最公平的市場競爭方式。其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資,實現(xiàn)投資效益最大化,體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則。由此可以斷言,以雙信封為基礎(chǔ)的招標制度,必將成為藥品招投標制度改革的方向。

藥品招標多年來采用的是綜合評議法,此法同樣是《招投標法》規(guī)定的招標方式,但實施10年來,在解決藥價虛高上發(fā)揮的作用并不盡如人意。

2009年安徽模式率先在基本藥物招標中嘗試性地引進“雙信封”制,采用了最低價中標的規(guī)則,突破性地實現(xiàn)了中標價格與市場供貨價的接近,繼而國務(wù)院頒布了規(guī)范基本藥物招標的56號文,將此種招標評標方式推廣至全國。2011年,全國27個省按照此方式進行了基本藥物的招標?;幷袠说膶嵤┖蛢r格的持續(xù)走低,使醫(yī)藥行業(yè)中長期存在的產(chǎn)品質(zhì)量方面的一些問題暴露了出來。

最低價投標法的本質(zhì)就是“價格競爭”,毋庸置疑,這正是目前基本藥物雙信封招標存在爭議的焦點。如何完善最低價中標?如何建立配套機制?如何規(guī)避最低價中標帶來的不利因素?如何使基本藥物的招投標更科學、有效和公平……種種問題考驗著國家醫(yī)改的智慧,筆者認為,不妨從以下方面進行完善。

完善雙信封技術(shù)標標準 

如果技術(shù)標的設(shè)定形同虛設(shè),商務(wù)標中“唯低價是取”,就會危害無窮;如果技術(shù)標起到了產(chǎn)品質(zhì)量過濾的作用,那么“唯低價是取”就將成為科學的方法。

技術(shù)標標準究竟如何確定才算科學?目前各地招標中并沒有統(tǒng)一的標準,通常以企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的銷售數(shù)量、行業(yè)排名等作為指標,這就出現(xiàn)了同一產(chǎn)品在各地的技術(shù)評價結(jié)果不一致的情況。從科學上講,這樣的標準并不合理,大企業(yè)并不一定就意味著質(zhì)量高,小企業(yè)也并不一定意味著質(zhì)量低。企業(yè)的質(zhì)量保證和管理體系、采購流程管理、技術(shù)管理、供貨體系等才是藥品質(zhì)量的保證。最近醫(yī)改辦正在討論5大項、29小項1000分的評價方式,較為全面地對技術(shù)標的評審進行規(guī)范,但還需進一步落地、進一步完善才更加符合實際。

關(guān)注成本價和標底價

《招投標法》第33條規(guī)定:投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假,騙取中標。第41條規(guī)定:中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

近些年的藥品招投標中,上述文件精神并沒有得到很好地體現(xiàn),因此,有專家提出了設(shè)立“地板價”的思路,但是,是否設(shè)定出科學合理的地板價就可以解決上述問題?難就難在由于各地、各企業(yè)的成本嚴重不一致,難以規(guī)定成本價的標準。

筆者認為,市場競爭本身就是平衡社會成本的最好手段,任何企業(yè)都不可能永遠低于成本進行產(chǎn)品供應(yīng)。與其規(guī)定成本,還不如推行標底中標——即通過市場調(diào)查和歷史數(shù)據(jù),確定產(chǎn)品的標底,經(jīng)過技術(shù)標評審的企業(yè)以報價最接近標底作為中標的依據(jù),中標價格作為醫(yī)療機構(gòu)的銷售價格,采購方與供貨商采用議價的機制進行產(chǎn)品采購,差價歸采購方。物價部門周期性地對產(chǎn)品標底進行動態(tài)調(diào)整,規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和采購方的利潤。

提升企業(yè)自律和社會責任 

如果每一家企業(yè)都能堅守原則,都能嚴格執(zhí)行GMP、GSP、國家藥典等標準和規(guī)范,都將為了人類的健康作為己任,那還會出現(xiàn)“問題膠囊”類似的事件嗎?“問題膠囊”涉及諸多藥企,其中不乏知名企業(yè),這挑戰(zhàn)的不是藥品的質(zhì)量,而是企業(yè)的自律和社會責任。突破道德和責任底線或者沒有底線,看似政策、環(huán)境所逼,實則是企業(yè)和企業(yè)管理者自身的道德淪喪。

健全監(jiān)督和懲罰機制

藥品招標中曾出現(xiàn)假劣藥,因此有人試圖說明此乃招投標制度造成的。但是,沒有藥品招標,是否就不會出現(xiàn)假劣藥?

藥品招標是對合格產(chǎn)品的采購機制,不合格產(chǎn)品濫竽充數(shù),又難以鑒別,是目前存在的嚴重問題。筆者認為,治理假劣藥品不是靠招標的機制實現(xiàn)的,而是靠藥品質(zhì)量的監(jiān)管機制和處罰機制。如果一家企業(yè)生產(chǎn)假劣藥,一經(jīng)查處則傾家蕩產(chǎn),那假劣藥出現(xiàn)的幾率一定會大大降低。違法成本過低、地方政府的過度保護等,是導致這一現(xiàn)象泛濫的根本原因。

經(jīng)評審的最低價中標制度既符合法律規(guī)定,又符合市場經(jīng)濟法則,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是當前最先進、最公平的市場競爭方式。其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資,實現(xiàn)投資效益最大化,體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則。以雙信封為基礎(chǔ)的招標制度,必將成為藥品招投標制度改革的方向。 

Tags:醫(yī)藥行業(yè) 低價中標

責任編輯:中國醫(yī)藥網(wǎng)

圖片新聞
Chinamsr醫(yī)藥聯(lián)盟是中國具有高度知名度和影響力的醫(yī)藥在線組織,是醫(yī)藥在線交流平臺的創(chuàng)造者,是醫(yī)藥在線服務(wù)的領(lǐng)跑者
Copyright © 2003-2020 Chinamsr醫(yī)藥聯(lián)盟 All Rights Reserved