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請借我N雙手 ——保化監(jiān)管遭遇力量短板

2012-09-01 10:24 來源:中國醫(yī)藥報 點擊:

核心提示:“相對于當前保健食品、化妝品繁榮、龐大的市場,目前我們基層監(jiān)管面臨的最大難題就是人手不足。這種狀況直接導(dǎo)致了監(jiān)管的缺位?!币晃换鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的監(jiān)管人員告訴記者,食品藥品監(jiān)管部門履行保化監(jiān)管職能后,由于?;贩N多、銷售范圍廣、監(jiān)管人員少、專業(yè)知識不足等原因,一直無法形成有效的監(jiān)管模式。

“相對于當前保健食品、化妝品繁榮、龐大的市場,目前我們基層監(jiān)管面臨的最大難題就是人手不足。這種狀況直接導(dǎo)致了監(jiān)管的缺位。”一位基層食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管人員告訴記者,食品藥品監(jiān)管部門履行?;O(jiān)管職能后,由于?;贩N多、銷售范圍廣、監(jiān)管人員少、專業(yè)知識不足等原因,一直無法形成有效的監(jiān)管模式。

  這種狀況,對全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)從事化妝品監(jiān)管的人員來說,無疑是一把懸在頭頂?shù)?ldquo;達摩克利斯”之劍。

  人員編制制約心有余而力不足

  隨著民眾對保健食品、化妝品的數(shù)量需求和品質(zhì)要求越來越高,直接刺激了?;袌龅姆睒s。數(shù)據(jù)顯示,目前,我國已有化妝品生產(chǎn)企業(yè)5000多家,生產(chǎn)約2.5萬個品種,保健食品生產(chǎn)企業(yè)近5000家,生產(chǎn)保健食品約11000個,而與之相對應(yīng)的則是數(shù)以千萬計的經(jīng)營使用單位。

  “相對于生產(chǎn)領(lǐng)域來說,經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)管才是最令監(jiān)管部門頭疼的事。”浙江某基層食品藥品監(jiān)管人員告訴記者,與藥品經(jīng)營企業(yè)必須經(jīng)過嚴格的認證審批不同,目前保健食品、化妝品的銷售在我國不需要“特許”經(jīng)營,在商場、超市、批發(fā)市場、賓館、洗浴中心、美容美發(fā)院等只要是有消費者的地方,就有可能有保健食品、化妝品的銷售,甚至像在街道、攤點這種無固定時間和地點的經(jīng)營行為也比比皆是。

  “幾乎沒有人能說清自己的轄區(qū)內(nèi)到底有多少保健食品、化妝品經(jīng)營單位。”這位監(jiān)管人員告訴記者,他所在的縣食品藥品監(jiān)管局承擔保健食品、化妝品監(jiān)管的科室是食品科,2名工作人員,一個負責餐飲食品監(jiān)管,一個負責保健食品、化妝品的監(jiān)管。“全縣就賓館、商場、超市,以及在工商登記注冊的美容美發(fā)院、洗浴中心、便利店就有3000多家,分布在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),按法規(guī)對化妝品經(jīng)營單位的監(jiān)管要求,除非監(jiān)管人員有孫悟空扯毛變猴的分身術(shù)。”

  這位監(jiān)管人員所說的法規(guī)是指1991年由衛(wèi)生部頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》,其第三十二條規(guī)定,每年對轄區(qū)化妝品批發(fā)部門巡回監(jiān)督每戶不少于兩次,每2年對轄區(qū)內(nèi)化妝品零售者巡回監(jiān)督每戶不少于1次。按照這個要求,監(jiān)管無疑是心有余而力不足。

  而這種矛盾,對于經(jīng)濟發(fā)達的大城市而言,更加突出。對此,北京市藥品監(jiān)管局的?;O(jiān)督人員深有體會:25人承擔著全市92家化妝品生產(chǎn)和22萬家化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管任務(wù),2010年,對化妝品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督全年完成1723家/年,離法規(guī)要求的11萬家次相去甚遠。

  ?;N售形式多,對動態(tài)變化難監(jiān)管

  相對于商場、超市、美容院等經(jīng)營實體的監(jiān)管,雖然任務(wù)大,監(jiān)管人員畢竟還能按圖索驥進行目標監(jiān)管,“怕就怕在那種毫無征兆、來去無蹤的保健食品、化妝品經(jīng)營行為,像會議營銷、直銷等方式,你監(jiān)管的步伐根本就追不上別人經(jīng)營變化的速度。”廣州市食品藥品監(jiān)管局一位監(jiān)管人員這樣表述實際監(jiān)管中的尷尬與無奈。

  這位人士告訴記者,以會議營銷為例,銷售者事先銷售對象的篩選、招募等活動并不為監(jiān)管部門所掌握,同樣,銷售場所和內(nèi)容監(jiān)管部門也無從知曉。“對于這種眼皮子底下發(fā)生的?;a(chǎn)品經(jīng)營行為,往往都是消費者因為價格、質(zhì)量等因素投訴之后,監(jiān)管部門才知道,而此時,銷售者已消失得無影無蹤。”

  來自各地的投訴舉報顯示,通過會議銷售的?;a(chǎn)品,90%以上屬于無證或者假冒偽劣產(chǎn)品,消費者使用后,極容易造成身體傷害。

  “這無疑給監(jiān)管部門帶來巨大壓力。關(guān)鍵是壓力之下,依然找不到這種銷售方式的監(jiān)管著力點。”該人士告訴記者,監(jiān)管部門也曾設(shè)計過將會議內(nèi)容的前置把關(guān)交給酒店經(jīng)營者的監(jiān)管模式,即由酒店工作人員動態(tài)監(jiān)控會議的內(nèi)容。“舉報電話是多了,幾乎每天都10多個,可是等我們以及相關(guān)分局監(jiān)管人員趕過去,才發(fā)現(xiàn)是一些學(xué)會、科研單位或者藥品生產(chǎn)企業(yè)舉辦的專題研討會或?qū)W術(shù)交流會。疲于奔命,一無所獲。之所以會這樣,緣于酒店急于擇清自己的責任,采取可疑即報的方式。”

  對于直銷這種看不見的“銷售”,該人士坦言:監(jiān)管更是不盡如人意。這是因為首先直銷由國家工商部門、商務(wù)部門發(fā)照,其經(jīng)營全過程也由相關(guān)部門監(jiān)管。“轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)有多少,同一企業(yè)的直銷團隊有哪些分支,經(jīng)營哪些?;a(chǎn)品,產(chǎn)品是國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)還是進口產(chǎn)品等等諸多信息,并不為食品藥品監(jiān)管部門掌握。但是,其銷售的化妝品哪怕出現(xiàn)一丁點兒安全風(fēng)險,‘問責’的板子肯定會拍在食品藥品監(jiān)管部門身上。”

  對于非法傳銷中銷售的假劣?;a(chǎn)品,更不是食品藥品監(jiān)管部門一個部門所能監(jiān)管到位的。鄭州市食品藥品監(jiān)管局一位執(zhí)法人員這樣講述親身經(jīng)歷,“一群人把你團團圍住,摩拳擦掌,要不是公安人員及時趕到,你一個人就會羊入虎口。”

  河南省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責人指出,基層監(jiān)管人員面臨的這種窘境,主要在于?;a(chǎn)品經(jīng)營(使用)未實行許可制度,監(jiān)管部門很難及時準確掌握?;袌龅膭討B(tài)變化,在一定程度上限制了監(jiān)管,使監(jiān)管不可避免地存在盲點。

  機構(gòu)設(shè)置限制,導(dǎo)致監(jiān)管缺位

  采訪中,記者了解到,第三輪食品藥品監(jiān)管體制改革缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),各地各自為政,改革模式“百花齊放”也是導(dǎo)致化妝品監(jiān)管缺位的因素之一。

  貴州省食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負責人告訴記者,在本輪改革中,貴州全省縣以下食品藥品監(jiān)管局全部與縣衛(wèi)生系統(tǒng)合并,合并后僅設(shè)藥品監(jiān)管科,3~4名工作人員,負責全縣餐飲食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械的監(jiān)管,平均到“四品一械”每一項不足一人,連應(yīng)付當前嚴峻的食品、藥品安全形勢都捉襟見肘。“現(xiàn)在我們一年面對的食品、藥品的專項整治近20個,根本沒有時間進行?;O(jiān)管。”

  與貴州同樣境遇的還有山西省縣以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng),“不是我們不想把工作做到盡善盡美,確實我們分身無術(shù)。無奈之下,我們只有抓大放小。”山西某縣食品藥品監(jiān)管局(與衛(wèi)生局一套人馬,兩塊牌子)執(zhí)法人員這樣描述他們的?;O(jiān)管措施:藥品批發(fā)企業(yè)及零售藥店,進行藥品日常監(jiān)管時順便查查,縣城大型商場、超市看看銷售臺賬。“這還是舉全局監(jiān)管之力。有時候真想把《霧里看花》的一句歌詞改成‘借我N雙手’唱出來,緩解整天背負的監(jiān)管壓力。”

  與貴州、山西不同,有些地方在機構(gòu)改革中,只是進行了職能移交,卻沒有相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員,湖北一位縣級食品藥品監(jiān)管局局長尷尬笑稱:“?;O(jiān)管,我是典型的光桿司令。每次看到關(guān)于保健食品、化妝品監(jiān)管的文件、通知,我的第一感覺是‘哪怕借給我一雙手’”。

Tags:保健食品 化妝品 藥品監(jiān)管

責任編輯:中國醫(yī)藥網(wǎng)

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