為徹底解決醫(yī)改中的醫(yī)藥分開問題，筆者曾提出一種創(chuàng)新的公立醫(yī)院藥品管理模式——建立公立醫(yī)院藥房連鎖企業(yè)。該模式的核心是將原公立醫(yī)院中的藥品經營權剝離出來，即以地級市為單位，將各級公立醫(yī)院現(xiàn)有的藥品倉庫、藥房（包括門診藥房和住院部藥房）等有效固定資產和流動資產從公立醫(yī)院剝離和獨立出來，并進行資產重組，而將其藥房變成藥店。本文將對該創(chuàng)新藥品管理模式的特點、優(yōu)點以及對醫(yī)藥行業(yè)的影響進行分析，并針對改革中的一些難點提出建議，供政府有關部門和業(yè)界同仁參考。

1 徹底的改革模式 

近十幾年來，我國在藥品零售連鎖經營的管理過程中，經過不斷的實踐和探索，已經掌握了其運行規(guī)律，其盈利模式日趨成熟和多樣化，經營管理已走上了規(guī)范化的發(fā)展軌道，積累了較為豐富的管理經驗，國家或地方藥品行政監(jiān)督管理部門也對連鎖藥店制定了較為完善的監(jiān)管法規(guī)，因此，對于組建和管理公立醫(yī)院藥房連鎖企業(yè)已不再是一件難事。

不經營和管理藥品，公立醫(yī)院將徹底擺脫藥品利潤的趨利行為和不良影響。公立醫(yī)院終于可以放下包袱、“解放生產力”，輕裝上陣，將主要精力轉移到提高醫(yī)療服務質量和技能水平方面上來。專職行醫(yī)，努力打造醫(yī)學服務的核心競爭力，這才是公立醫(yī)院的正道。

前幾年，全國各地出現(xiàn)了多種以門診藥房與醫(yī)院脫離為原則的試點模式，這就是醫(yī)藥界所說的藥房托管模式，而且積累了不少經驗，也取得良好的效果，但那是在公立醫(yī)院無政府補償情況下的一種不得已的服務外包方法。當國家通過提高診療費、增加醫(yī)事服務費等各種措施，再加上適當財政補助彌補了其資金的缺口，無需再靠以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補醫(yī)后，公立醫(yī)院再管理藥品已無實際意義，將其管理藥品的職能轉變成企業(yè)化運作經營模式，無疑是醫(yī)藥分開的徹底改革措施。而且，隨著藥品價格的逐步降低，將更有利益于節(jié)約政府今后將醫(yī)療服務公益化的改革成本，并形成良性循環(huán)。

2 新模式頗具優(yōu)點

有利于維護公平性 自2001年開始，我國的醫(yī)藥流通企業(yè)（含批發(fā)和零售企業(yè)）均已經按照國家GSP要求進行管理，但奇怪的是，恰恰是我國藥品分銷市場份額最大的醫(yī)院藥庫和藥房，卻并未實行GSP認證管理，甚至有的公立醫(yī)院的藥庫比一般醫(yī)藥批發(fā)或零售企業(yè)的投入都少、管理力度都差。

因沒有法規(guī)依據，加之行政條塊管理的原因，地方藥品監(jiān)督管理部門很少去監(jiān)督檢查本地的公立醫(yī)院的藥庫和藥房，自然也就很少看到公立醫(yī)院違規(guī)管理和銷售藥品被受處罰的通報，顯然，這對其他藥品經營企業(yè)是不公平的。因此，將公立醫(yī)院的藥房企業(yè)化，有利于國家GSP認證在該公立醫(yī)院藥房連鎖企業(yè)的實施，也有利于維護國家藥品監(jiān)管法規(guī)和政策的統(tǒng)一性及公平性。

杜絕或減少“回扣” 在新模式下，公立醫(yī)院的執(zhí)業(yè)醫(yī)師只有處方權，病患者取得處方單之后，可以就近在上述公立醫(yī)院藥房連鎖有限公司分店買藥，也可以去其他社會藥店買藥，從而加大了病患者購藥的便利性和選擇性，也解決了藥品資源的可獲得性，一改藥品銷售市場由醫(yī)院獨霸天下的局面，而且杜絕了醫(yī)生收受藥品回扣的現(xiàn)象（至少極大地降低了醫(yī)生收受回扣的幾率，如公立醫(yī)院無法進行統(tǒng)方，而藥企就再也無法有目標地給出回扣了，給予和收受回扣的難度成倍增加、風險也加大），這樣，醫(yī)生的執(zhí)業(yè)道德將得到重樹，將使其重新贏得社會和老百姓的尊重，也有利于醫(yī)患關系的改善與和諧。

改變原來藥品招標的模式 對于公立醫(yī)院中臨床使用的藥品和醫(yī)療器械耗材，近年來，都是由省、直轄市政府主導的集中招投標行為。當公立醫(yī)院不再管理和經營藥品之后，其招標的主體資格就會發(fā)生重大變化，因此，招標模式和主體資格應當重新確認。實際上，公立醫(yī)院的藥品品種中，醫(yī)保目錄上的品種是最重要的一部分，而且占了臨床用藥品種的90%以上。過去各地招投標都是以醫(yī)療機構為主，或者是以所謂的招投標辦公室為主，社會勞動保障部門的人員只是象征性地參加，顯然這是本末倒置。

筆者建議，對于醫(yī)保目錄的報銷品種，必須由社會和勞動保障部門的人員參加才合理，因為他們掌管著龐大的醫(yī)?；?，是醫(yī)保參保對象的代言人，是最終的埋單者，他們才應該作為醫(yī)保目錄品種的決策者，而不是公立醫(yī)院或者衛(wèi)生行政管理部門。招標的主體資格應該回歸其本來面目，醫(yī)保藥品招標的真正主體是社會和勞動保障部門，要牽頭招標的也只有他們。

既然公立醫(yī)院已不再經營和管理藥品，那么，所有的藥品經營者都站在同一起跑線上，因此，只剩下醫(yī)保目錄品種的招投標了。既然招標主體資格明確了，社會和勞動保障部門就應該出來組織招標。可以預言，原招標品種的價格至少會下降25%，甚至更多。

有利于健全藥品供應保障體系 藥品作為國家戰(zhàn)略儲備物質之一，國家早就有藥品儲備制度，各地都有承擔國家藥品儲備任務的定點批發(fā)企業(yè)，而且政府每年都投入了一定的有儲備藥品的采購費用。如果再加上國家的基藥定點生產企業(yè)和前述的公立醫(yī)院連鎖企業(yè)，這樣就形成了完整的藥品供應鏈，有利于建立健全全國的藥品保障體系。

3 改革難點與建議

原公立醫(yī)院中藥品管理人員的身份轉變問題是這項改革最大的難點和障礙。實際上，改革本身就是一場革命，既然要改革，就應該付出代價，必定會產生陣痛。對于這種情況，國家已經積累了豐富的經驗，可以采取一些補償機制再分流。這就像當初那些國企改制一樣，國家為了減輕國企的負擔，造成了很多的職工下崗，但是，卻換來了企業(yè)的新生，并產生了更多的民營企業(yè)。因此，將原屬于醫(yī)療領域的事業(yè)單位的職工變成企業(yè)員工，對改革者尤其是既得利益的被改革者無疑會產生劇痛。但是，既然需要醫(yī)改，就必須讓一部分人作出犧牲，才能推進醫(yī)改前進的步伐。

筆者建議：1.國資委對上述公立醫(yī)院藥房連鎖公司的管理，建議實行較好的激勵和約束機制，以提高管理者的責任心，從而使該企業(yè)加強內部管理、調整品種結構、提高服務質量、降低采購成本、改變經營模式，使國有企業(yè)的資產得以保值增值；

2.應推進臨床藥學專業(yè)的發(fā)展，建議繼續(xù)保留原公立醫(yī)院的臨床藥學研究機構或組織，以繼續(xù)開展藥品的臨床試驗等相關研究工作，觀察、收集和分析藥品的不良反應信息，開展有關的藥事服務等工作；

3.基于醫(yī)學治療研究的需要，考慮到一些院方制劑的特殊性，建議繼續(xù)保留醫(yī)院制劑室（當然也可以實行外包生產加工）。為此，這個機構的藥學工作者應該繼續(xù)保留在醫(yī)院內；

4.衛(wèi)生行政管理部門應加強對醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，而藥品行政監(jiān)督管理部門則應加強對藥品經營企業(yè)（包括批發(fā)和零售企業(yè)）的經營行為的監(jiān)督管理，無論民營還是國有藥品經營企業(yè)均應一視同仁，公平對待。

4 對醫(yī)藥行業(yè)的影響

促成醫(yī)藥法規(guī)的修訂完善 1.藥品行政監(jiān)督管理部門的規(guī)章必須盡快得到修訂和完善，其中包括GSP認證的新標準；對公立醫(yī)院藥房連鎖企業(yè)的經營范圍應制定技術門檻較高或特殊的政策，修訂藥品流通監(jiān)督管理辦法等制度。2.衛(wèi)生行政監(jiān)督管理部門及各級公立醫(yī)院應制定或修訂藥品處方單的規(guī)章或管理制度，重點監(jiān)督檢查公立醫(yī)院醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的檢查力度。3.藥品行政監(jiān)督管理部門應加強藥品生產源頭和市場流通的監(jiān)督檢查和處罰力度，杜絕一切影響藥品質量的不安全因素，提高藥品質量，確保藥品質量的可追溯性。

改變醫(yī)藥市場格局 藥品終端發(fā)生巨大變化，由于價格下調、空間利潤被壓縮，勢必影響整個醫(yī)藥行業(yè)，將徹底改變中國扭曲的醫(yī)藥市場格局?？梢灶A見，所有的藥品生產企業(yè)和經營企業(yè)都將重新洗牌，特別是那些通過帶金做臨床推廣的企業(yè)（甚至包括所謂的個體代理商、醫(yī)藥代表）均會被擠出市場，淘汰出局。藥品市場更加公平開放，藥品零售企業(yè)競爭加劇，優(yōu)勝劣汰將更加明顯，將促使企業(yè)管理上臺階，企業(yè)的聲譽、信譽和誠信將被提到歷史的高度。

促進技術水平的提升 這些年公立醫(yī)院的硬件建設（指醫(yī)院主體建筑）已經基本完成，加上有政府強有力的政策和財政補貼，公立醫(yī)院將會獲得迅猛的良性發(fā)展。今后，公立醫(yī)院的競爭和合作將更加激烈頻繁，爭搶病源的競爭加劇，公立醫(yī)院的醫(yī)學學術研究風氣將會得到好轉，以促使醫(yī)院提高醫(yī)療和服務水平，并改善目前日益僵化的醫(yī)患矛盾關系。

雖然目前的醫(yī)療體制改革是基于公立醫(yī)院的體制改革，不涉及民營醫(yī)院，但是，由于公立醫(yī)院是國家的主流醫(yī)療資源，筆者所創(chuàng)導的公立醫(yī)院藥品經營分離的管理新模式，勢必對民營醫(yī)療機構產生重要影響。特別是藥品零售價的直線下降，將不斷擠壓民營醫(yī)療機構的獲利能力，而民營醫(yī)院又缺乏政府支持，因此，勢必加劇公立醫(yī)院與民營醫(yī)院之間、民營醫(yī)院與民營醫(yī)院之間的競爭程度。其結果是，無論是公立醫(yī)院還是民營醫(yī)院均會將提高醫(yī)療專業(yè)服務技能水平、治療范圍和服務質量作為其贏得競爭、利于不敗之地的首選手段。而這正是老百姓們所希望看到的。

不經營和管理藥品，公立醫(yī)院將徹底擺脫藥品利潤的趨利行為和不良影響，輕裝上陣，將主要精力轉移到提高醫(yī)療服務質量和技能水平方面上來。專職行醫(yī)，努力打造醫(yī)學服務的核心競爭力，這才是公立醫(yī)院的正道。