保健品監(jiān)管存三大困惑和四大頑癥
核心提示:目前全國的保健食品行業(yè)的監(jiān)管普遍存在三大困惑,其一是法律法規(guī)不明確,保健食品監(jiān)管條例遲遲未出臺(tái)。事實(shí)上,在2009年《食品安全法》就正式實(shí)施了,但三年過去了,保健食品的條例一直沒有出臺(tái),對于一線的監(jiān)管造成困擾,用目前流行的一個(gè)詞就是“糾結(jié)”,有些問題沒法可依,得不到解決,因此監(jiān)管部門都集體呼吁法規(guī)盡快出臺(tái)。
由國家食品藥品監(jiān)督管理局支持、中國保健協(xié)會(huì)組織的中國保健食品質(zhì)量安全萬里行活動(dòng),在走過了廣東、山東、云南、浙江、江蘇等省后,8月底正式走進(jìn)上海。此次采訪由中國保健協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長秦小明帶隊(duì)。在上海市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)議室內(nèi)舉行的中國保健食品質(zhì)量萬里行座談會(huì)上,上海市食藥監(jiān)局將保健食品監(jiān)管作為重中之重,力求打造整個(gè)上海市的保健食品“城市名片”,給與會(huì)人員留下深刻印象。
突出問題:“三大困惑”和“四大頑癥”
采訪中,人民網(wǎng)記者了解到,不僅僅是上海,目前全國的保健食品行業(yè)的監(jiān)管普遍存在三大困惑,其一是法律法規(guī)不明確,保健食品監(jiān)管條例遲遲未出臺(tái)。事實(shí)上,在2009年《食品安全法》就正式實(shí)施了,但三年過去了,保健食品的條例一直沒有出臺(tái),對于一線的監(jiān)管造成困擾,用目前流行的一個(gè)詞就是“糾結(jié)”,有些問題沒法可依,得不到解決,因此監(jiān)管部門都集體呼吁法規(guī)盡快出臺(tái)。
其二,從產(chǎn)品界面看,目前市場上有一大類既不是保健品也不是普通食品的產(chǎn)品存在,這樣的產(chǎn)品在法律定位上不清晰,因此監(jiān)管處于真空狀態(tài),對這類產(chǎn)品是該鼓勵(lì)還是該控制,目前也沒有明確的說法。
其三,在加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管上,目前保健品市場有相當(dāng)數(shù)量的委托加工,遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于自有加工方式,委托加工的風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)大于自我加工。而且有些委托加工是跨省市的,給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管造成困擾,如果企業(yè)方面對委托加工方的監(jiān)控機(jī)制不嚴(yán)格,風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)增加。
同時(shí),保健食品行業(yè)還面臨四大頑癥:違法添加、違法宣稱、非法營銷和地下窩點(diǎn)。這四大頑癥在各省市的監(jiān)管過程中都普遍存在。隨著網(wǎng)購數(shù)量的迅猛增長,目前又出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售的新模式,很多網(wǎng)絡(luò)銷售商家沒有索證索票制度,批號不完善,采樣難,為監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。
監(jiān)管理念:監(jiān)管與行業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)
上海市食藥監(jiān)局的理念是有一例不合格產(chǎn)品,就是整個(gè)上海市保健食品不合格,因此要打造上海市保健食品行業(yè)的“城市名片”,不允許有不合格產(chǎn)品玷污上海市保健食品的整體形象。
數(shù)據(jù)顯示,上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)63家,自主品牌數(shù)124種,生產(chǎn)總量14140萬件;委托加工品牌292種,生產(chǎn)總量23400萬,生產(chǎn)總值共計(jì)29億;企業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值較2010年均有一定幅度增長,其中,產(chǎn)量增幅約13.8%,產(chǎn)值增幅約3.6%。保健食品經(jīng)營單位近1萬戶,包括超市賣場、連鎖藥房、批發(fā)市場、保健食品專賣店(柜)、網(wǎng)絡(luò)銷售以及部分養(yǎng)生美容會(huì)所等,銷量在70億左右。
面對量多、面廣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平不平衡的行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管資源有限、法律支撐較弱的監(jiān)管力量之間的矛盾,上海市食品藥品監(jiān)督所副所長趙燕君透露,上海市食藥監(jiān)局確定了“建立與行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管現(xiàn)狀相適應(yīng),增強(qiáng)工作的科學(xué)性,將有限的監(jiān)管資源投入到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的監(jiān)管理念。開展打擊非法添加、原料專項(xiàng)、突擊系列、減肥專項(xiàng)、清查行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng),結(jié)合創(chuàng)新監(jiān)管手段,對重金屬微生物非法添加等推出快檢、現(xiàn)場執(zhí)法儀等。
同時(shí),上海食藥監(jiān)局嚴(yán)格行刑銜接制度,加大違法犯罪打擊力度。具體包括開展亮劍行動(dòng),與各職能部門確立合作機(jī)制,提前介入、聯(lián)合辦案、定期會(huì)晤,建立專案組機(jī)制等。
趙所長透露,近幾年上海市抽檢的樣本量每年在1400件左右,合格率在95%以上。
企業(yè)心聲:監(jiān)管部門花錢買樣品減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
按照上海食藥監(jiān)局的頻次,每年抽檢樣本在1400件,那么這些樣本是監(jiān)管部門購買,還是轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上,由企業(yè)自行提供?
對此,上海嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)等食品藥品監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人均表示,自從2009年6月1日《食品安全法》正式實(shí)施后,明確規(guī)定了抽檢樣品的購買制度。所以監(jiān)管部門是有這筆資金購買樣品的,不會(huì)給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。
人民網(wǎng)記者采訪企業(yè)代表時(shí)了解到,長期以來,對于行政機(jī)關(guān)如何抽取樣品的規(guī)定不夠具體,特別是樣品是該由企業(yè)無償提供,還是應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)向企業(yè)購買,相關(guān)的規(guī)定不明確。2009年以前,抽檢的樣品大多是企業(yè)買單,負(fù)擔(dān)很大。特別是如果遇到個(gè)別執(zhí)法人員“一頭豬抽檢一半肉”式的抽檢,嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力。因此,自2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》中明確規(guī)定了抽檢樣品的購買制度。
采訪中,上海交大昂立(6.71,0.03,0.45%)的代表談到這個(gè)問題時(shí)表示:“原來,抽檢樣品頻次多的確對企業(yè)來說是個(gè)負(fù)擔(dān),但是現(xiàn)在我們歡迎抽檢,因?yàn)楸O(jiān)管部門都是買樣品,免費(fèi)檢測,對企業(yè)來說是好事兒,也可以提高整個(gè)保健食品行業(yè)的質(zhì)量水平。”
責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離
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