國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求加快醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系。將完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

《規(guī)劃》明確，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量均達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%左右。

《規(guī)劃》表示，將加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，達(dá)到每人每年360元以上，個(gè)人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和費(fèi)用支付比例。做好職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇水平的銜接，三項(xiàng)基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右，明顯縮小與實(shí)際支付比例的差距。普遍開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，支付比例提高到50%以上，穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間保障水平差距，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)保制度。

此外，將全面推進(jìn)支付方式改革，結(jié)合基金收支預(yù)算管理和疾病臨床路徑管理，在全國(guó)范圍內(nèi)積極推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種支付方式。鼓勵(lì)優(yōu)先使用基本醫(yī)保藥品目錄內(nèi)藥品，建立醫(yī)保對(duì)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的制約機(jī)制，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。

《規(guī)劃》要求貫徹落實(shí)《國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，提高藥品安全水平。將規(guī)范藥品流通秩序，完善以政府為主導(dǎo)的省級(jí)網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)辦法，加強(qiáng)集中采購(gòu)和配送工作監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，將高值醫(yī)用器械、耗材納入集中采購(gòu)范圍。

《規(guī)劃》還表示，將建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)老年護(hù)理、心理咨詢、營(yíng)養(yǎng)咨詢、口腔保健、康復(fù)、臨終關(guān)懷、健康體檢與管理等服務(wù)業(yè)的開(kāi)展，滿足群眾多層次需求。鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展，發(fā)揮藥品流通行業(yè)在藥品供應(yīng)保障和服務(wù)百姓健康方面的作用。

同時(shí)，將大力發(fā)展生物醫(yī)藥，改造提升傳統(tǒng)醫(yī)藥。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面提升生物醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量管理能力，推動(dòng)生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、中藥、生物醫(yī)學(xué)工程等新產(chǎn)品和新工藝的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展中醫(yī)藥相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。