OTC廣告監(jiān)管：提高違法成本（2）
核心提示：日前，主管藥品廣告審查的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）正在醞釀修訂《藥品廣告審查辦法》，修訂方向是禁止非處方藥（OTC）在大眾媒體上發(fā)布廣告，只能在指定的專業(yè)媒體上發(fā)布廣告。此項(xiàng)消息一出在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛的討論,爭(zhēng)論聲此起彼伏。
解決：疏導(dǎo)結(jié)合
對(duì)于OTC藥品廣告監(jiān)管之路到底怎么走，“刀治”過(guò)多只會(huì)造成矛盾深化，使事物走向反面。因此，創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)以“水治”為主，并立足于治本之策，找出社會(huì)矛盾頻發(fā)的源頭，采用疏導(dǎo)渠道的辦法解決問(wèn)題，化解矛盾。
首先，政府部門是市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的制定者，考慮的是制定規(guī)則要明確“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”，不應(yīng)該是目前的交叉管理，交叉管理的直接后果就是導(dǎo)致執(zhí)法力度削弱，此外，有相當(dāng)一部分的違法主體是廣電、報(bào)刊等部門，平級(jí)直接的監(jiān)督往往乏力，單靠藥監(jiān)局一個(gè)部門無(wú)法形成有效的打擊力度，治理的主體應(yīng)該是政府，各利益相關(guān)部門要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化廣告內(nèi)容的審查，切實(shí)做到政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)。
其次，目前的處罰相對(duì)于違法利潤(rùn)來(lái)說(shuō)非常輕，依據(jù)現(xiàn)行的《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“無(wú)證照或超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒(méi)收非法所得，處5000元以下罰款。”該辦法第二十三條規(guī)定：“違反《條例》第八條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得，處1萬(wàn)元以下罰款;對(duì)廣告客戶視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處以廣告費(fèi)兩倍以下罰款。”處罰的數(shù)額較小，起不到有效遏制違法廣告的作用，筆者建議修改立法加大處罰力度，使違法主體的違法成本大大增加，讓他們認(rèn)識(shí)到虛假宣傳騙取利潤(rùn)得不償失。
此外，藥監(jiān)部門應(yīng)對(duì)失信的違法主體建立檔案，一旦被列入黑名單，對(duì)于法人代表應(yīng)當(dāng)禁止多少年不準(zhǔn)從事廣告宣傳活動(dòng)。
最后，針對(duì)目前老百姓普遍缺乏合理用藥常識(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織專家講座以及編印合理用藥宣傳手冊(cè)來(lái)提高百姓的用藥素質(zhì)，除此之外，各相關(guān)職能部門還要充分做好服務(wù)配套工作，理順廣告渠道，凈化廣告市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)積極向上的廣告環(huán)境，讓合法的企業(yè)通過(guò)合法的渠道推廣其藥品，使老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
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