12月2~3日，以“健康中國?轉(zhuǎn)型升級”為主題的第22屆中國醫(yī)藥企業(yè)營銷高峰論壇在廣州召開。記者印象深刻的是，論壇嘉賓大都不約而同地把焦點落在近年來頻頻出臺的各種醫(yī)藥政策上。公立醫(yī)院改革、新版基藥目錄、藥品招標采購、藥品注冊審批、新版GMP和GSP、仿制藥質(zhì)量一次性評價等諸多行業(yè)政策被提及。 

“基藥招標轉(zhuǎn)變‘唯低價是取’的模式、OTC限廣政策可能不會出臺、藥品注冊審批權(quán)限下放等政策轉(zhuǎn)向是個積極信號，希望后續(xù)有更多務(wù)實、利好行業(yè)發(fā)展的政策出臺。”不少與會者指出。 

新版基藥目錄即將發(fā)布 

千呼萬喚仍不出來的新版基藥目錄可謂吊足醫(yī)藥企業(yè)的胃口，自然也成為參加此次論壇的企業(yè)代表們最為關(guān)心的問題。“企業(yè)關(guān)心的是自己的品種是否進了目錄，抑或競爭對手是否進了目錄，以及如果進不了基藥目錄，基層市場是否就沒得做了。”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾表示。 

國家衛(wèi)生部藥政司處長韓會學在會上表示，新版基藥目錄將在本月出臺，出臺之后相關(guān)配套政策以及解讀口徑會在同期面向社會各界公布。 

推出新版基藥目錄只是新醫(yī)改的一部分，“十二五”期間還將繼續(xù)完善其他各項工作。韓會學進一步指出，在藥品采購方面，將穩(wěn)固基本藥物采購機制，保證基本藥物供應(yīng)；進一步完善基本藥物使用政策，如制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物使用管理辦法，建立和完善基本藥物臨床綜合評價體系，對藥物的臨床治療效果以及使用情況進行評價等。與此同時，還將繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品、疫苗電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享；還要加強藥師隊伍建設(shè)，提升基層藥學服務(wù)能力；積極開展藥物政策研究，協(xié)調(diào)好政府、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、個人等各方的利益。 

除此之外，韓會學還講述了他對基本藥物制度后續(xù)發(fā)展的思考。他認為，完善和落實基本藥物制度，需要處理好幾個方面的問題：首先是實現(xiàn)公平可及，基本藥物制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，其享受的機會和標準是均等的。其次是提高效率，要在基本藥物制度實施中以及公立醫(yī)院改革過程中提高醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，這需要建立非常好的薪酬制度。第三是平衡好藥品的質(zhì)量和價格。第四是通過利用支付杠桿實現(xiàn)藥價下降。與此同時，還要實現(xiàn)合理用藥。 

醫(yī)藥政策走向最受關(guān)注 

衛(wèi)生部醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司司長張宗久也在會上指出，未來公立醫(yī)院改革將繼續(xù)推動以下工作：試點城市以破除以藥補醫(yī)機制為重點，進一步推進“四個分開”等體制機制綜合改革；以改革促發(fā)展，大力推進縣級醫(yī)院綜合改革試點；繼續(xù)在全國范圍內(nèi)實施一批通過改革試點取得的成熟經(jīng)驗和政策措施；大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局，促進醫(yī)療健康事業(yè)健康發(fā)展。 

國務(wù)院研究室社會發(fā)展司原司長朱幼棣表示：“公立醫(yī)院改革仍在推進，但分類改革進展不平衡，部分關(guān)鍵性的改革仍然有待中央改革政策出臺和落實?？傮w而言，當前公立醫(yī)院改革主要是應(yīng)用行政管理、行政審批的一些方法，行政化有加強的趨勢。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無論是藥品生產(chǎn)還是藥品流通，政府行政資源分配與企業(yè)自主市場配置資源之間的矛盾還會在相當長一段時間繼續(xù)存在。” 

但中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德指出，政府相關(guān)部門越來越多地傾聽各方意見，有一些行業(yè)政策已經(jīng)在改善。“早前引起行業(yè)強烈關(guān)注的OTC產(chǎn)品不準做廣告的問題，在社會各界共同反映下，據(jù)我了解，政府很可能不會出臺這個政策了。” 

“還有一個很重大的突破，國家藥監(jiān)局把一些注冊審批權(quán)下放到廣東省局，這是非常好的改革進展。”于明德進一步指出，這或?qū)⑹蛊髽I(yè)一直詬病的“馬拉松”式注冊審批成為歷史。 

“但是，仍有不少行業(yè)政策被企業(yè)所詬病，需要完善，如政府招標與二次議價問題。”于明德表示，“從長遠看，從推動市場經(jīng)濟體系發(fā)展這個角度看，是應(yīng)該取消統(tǒng)一招標，放開醫(yī)院自主采購，應(yīng)該還權(quán)于醫(yī)院。但是目前有很多困難，怎么實現(xiàn)長期目標，可能還需要有一些策略性的考量。” 

在藥品采購方面，將穩(wěn)固基本藥物采購機制，保證基本藥物供應(yīng)；進一步完善基本藥物使用政策，如制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物使用管理辦法，建立和完善基本藥物臨床綜合評價體系等。