四、保障措施

    (一)完善準入政策，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    建立健全生物產業(yè)新產品進入市場的高效審查機制和監(jiān)督機制，依法完善藥品、醫(yī)療器械、生物農藥、生物肥料的審批制度，進一步完善轉基因農產品(5.77,0.07,1.23%)行業(yè)準入管理、生物安全管理和上市審批制度，加速高品質新產品的市場應用。全面推行高品質產品行業(yè)標準，促進產業(yè)健康發(fā)展。健全合同研究和委托制造的管理體制機制，進一步強化技術孵化、產品檢驗、技術服務等公共技術服務，大幅降低初創(chuàng)企業(yè)的外部投資成本。

    (二)加強需求激勵，強化市場拉動。

    建立生物技術新產品需求側激勵機制。打破區(qū)域壟斷，扶持生物產業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開拓市場。全面實施以優(yōu)質優(yōu)價、同質同價、競爭擇價為原則的生物產品價格形成機制，促進新產品、新技術的推廣應用，支撐高技術服務業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品采購行為，發(fā)展商業(yè)健康保險，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)療保險目錄。完善生物良種補貼政策。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油產業(yè)化示范，在完成航空生物燃料驗證飛行等基礎上，適時啟動航空生物燃料商業(yè)化應用。加大力度推進資源稅費改革，加快淘汰落后產品、技術和工藝，促進新興綠色技術、產品的推廣應用。

    (三)完善創(chuàng)新激勵，促進持續(xù)發(fā)展。

    研究完善引導生物企業(yè)加大長期研發(fā)投入的財稅激勵機制。通過國家創(chuàng)業(yè)投資引導資金，推動設立一批從事不同階段投資的專業(yè)型生物產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構，鼓勵金融機構對生物產業(yè)發(fā)展提供融資支持，引導擔保機構積極提供融資增信服務。鼓勵相關企業(yè)、人才、資金等向生物產業(yè)基地集聚。完善國有企業(yè)經營業(yè)績評價考核指標體系，鼓勵國有企業(yè)加大生物產業(yè)技術創(chuàng)新力度。完善生物技術知識產權保護機制，依法保障知識產權所有者的權益，研究建立生物產業(yè)領域重大經濟科技活動知識產權評議制度，提高創(chuàng)新效率和質量。

    (四)重視人才培養(yǎng)，強化團隊建設。

    落實《國家中長期生物技術人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，加大生物技術人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校的作用，重點培養(yǎng)生物產業(yè)高端創(chuàng)新型人才、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人才、生物技術知識產權人才、國際化發(fā)展人才、管理人才及團隊。鼓勵企業(yè)與科研機構、高校聯合建立生物技術人才培養(yǎng)基地。建立人才及人才團隊在企業(yè)與科研院所之間流動的暢通渠道。完善人才評價標準體系，引導人才在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)合理分布。加大對生物技術高端人才及創(chuàng)新團隊的引進力度，吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進生物產業(yè)國際化發(fā)展。

    (五)加強資源管理，保護生物安全。

    加強生物資源保護，建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系，實現生物資源的可持續(xù)利用。強化生物安全監(jiān)管，完善轉基因生物安全技術標準、安全評價、檢測監(jiān)測、法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系。加強防范外來有害生物入侵。強化生物產業(yè)風險預警和應急反應機制。加強實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系。加強生物研究的倫理審查與監(jiān)管，建立健全醫(yī)學、農業(yè)等領域生命科學研究倫理審查監(jiān)督制度。完善生物安全溯源機制。

    (六)加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保規(guī)劃落實。

    建立健全推動生物產業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，加強宣傳，統(tǒng)一思想，加強協(xié)調配合，調動社會和企業(yè)資源，形成合力促進生物產業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門制定生物產業(yè)發(fā)展行動計劃等重大任務的部門分工方案，加強規(guī)劃與國家相關科技專項等的銜接，強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導。各有關部門要按照職責分工，認真組織實施生物產業(yè)發(fā)展各項行動計劃，加快研究出臺有關政策措施，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協(xié)同機制。各地區(qū)要根據當地比較優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展現狀，科學確定生物產業(yè)發(fā)展定位，出臺政策措施，調整優(yōu)化產業(yè)布局，強化產業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

    發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。