1月6日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院近日下發(fā)的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。據(jù)記者了解，《規(guī)劃》將生物產(chǎn)業(yè)細分為7個重點領(lǐng)域：生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保以及生物服務(wù)。按照其目標，生物產(chǎn)業(yè)將于2020年發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)?！夺t(yī)藥經(jīng)濟報》記者在第一時間采訪了業(yè)內(nèi)專家，對《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容進行了解析。

鼓勵措施更具體

《規(guī)劃》指出，2013~2015年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到20%以上，將推動一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥投放市場，形成一批年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度和在國際市場中的份額。

英大證券研究所所長李大霄認為：“生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺對推進國內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大作用，同時亦有助于國內(nèi)企業(yè)在全球范圍參與競爭，相關(guān)上市公司將持續(xù)受益。”

近年來，由于缺乏對中藥市場前景的明晰判斷，中醫(yī)藥在我國日漸式微，而日本、韓國、東南亞、歐洲等國家和地區(qū)的“洋中藥”大舉進入中國市場。有數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)中藥近半市場被境外資本掌控。

《規(guī)劃》明確提出了中藥標準化行動計劃，以提高中藥行業(yè)標準化水平，促進中藥國際化發(fā)展。

中國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心主任芮國忠在接受本報記者采訪時表示，中藥材基地建設(shè)的規(guī)范化非常必要，利用生物技術(shù)推動道地中藥材優(yōu)良品種的選育和無公害規(guī)范種植，可促進中藥資源的保護和可持續(xù)利用，或?qū)⒋蛟煲慌鷱脑纤幉牡剿幤返闹兴帢藴驶痉懂a(chǎn)業(yè)鏈。

同時，《規(guī)劃》還提出了優(yōu)化審批程序，制定和完善生物技術(shù)藥物納入醫(yī)療保險產(chǎn)品目錄的機制，完善通用名藥品價格形成機制和藥品招標機制，對質(zhì)量標準提高、用藥安全顯著改善的中藥，研究制定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄等配套政策，以確?！兑?guī)劃》的貫徹執(zhí)行。

生物醫(yī)學和生物服務(wù)單列

與《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》將生物醫(yī)學工程與生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)單獨列入7大重點領(lǐng)域，生物服務(wù)業(yè)更是成為一個新名詞。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間將著力推動高性能醫(yī)學裝備規(guī)?；l(fā)展，加速高附加值植介入材料及制品的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新型體外診斷產(chǎn)品。到2015年，生物醫(yī)學工程產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到4000億元，突破一批核心技術(shù)，培育一批高端化發(fā)展的生物醫(yī)學工程制造企業(yè)。

“近年來，我國醫(yī)療設(shè)備行業(yè)發(fā)展迅速，但高性能醫(yī)學設(shè)備依然大多源自進口，國內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備的缺位與進口醫(yī)療設(shè)備高昂的價格在一定程度上推升了醫(yī)療費用。”一位不愿具名的證券分析師表示，“《規(guī)劃》將生物醫(yī)學工程從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中單獨列出來，提升其在生物產(chǎn)業(yè)中的地位，有助于生物技術(shù)在高性能醫(yī)學設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，提高國內(nèi)產(chǎn)品的市場競爭力，整體診療費用在一定程度上或可下降。”

作為伴隨著生物技術(shù)不斷發(fā)展而誕生的一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，生物服務(wù)在《規(guī)劃》中被首次闡述。它是生物產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交叉領(lǐng)域，既包括依靠生物技術(shù)和其他現(xiàn)代科技手段為社會發(fā)展和生活改善提供的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括針對生物產(chǎn)業(yè)自身特點，為生物產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展提供的專項技術(shù)服務(wù)?！兑?guī)劃》預測，到2015年，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到1500億元，出現(xiàn)一批具有國際先進水平的生物服務(wù)大型企業(yè)。

衛(wèi)生部醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心主任李青在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟報》記者采訪時表示，《規(guī)劃》的亮點之一是對生物服務(wù)業(yè)這一新領(lǐng)域的闡述。與傳統(tǒng)的實體制造業(yè)相比，生物服務(wù)更具戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點：降低能耗、污染小、科技含量高等，生物服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)掘市場需求，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

    據(jù)李青介紹，在“十一五”之前，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，因此在《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中只簡單提及，而經(jīng)過此后的發(fā)展，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，今后將成為一個新的經(jīng)濟增長點。

然而，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展不平衡，部分板塊并未成熟。李青解釋說，技術(shù)外包服務(wù)方面，中國CRO（合同研究組織）已發(fā)展多年，國內(nèi)企業(yè)在國際外包市場上也有自己的特色，并造就了一些上市公司，已形成產(chǎn)業(yè)化，但其他環(huán)節(jié)，如政策、法律等方面的中介服務(wù)是由政府來做，而市場化的企業(yè)才剛剛起步。

在芮國忠看來，生物制造業(yè)的長期發(fā)展必須擁有與之配套的生物服務(wù)體系的支撐，《規(guī)劃》中首次提出生物服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國家對完整的生物產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)建設(shè)的決心。“然而，《規(guī)劃》中對生物服務(wù)的具體范疇有待厘清，如果提到的相關(guān)內(nèi)容都歸屬生物服務(wù)，2015年的產(chǎn)值將遠超1500億元。”芮國忠補充道：“我認為上海近期關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新提法不錯，與消費性服務(wù)業(yè)形成區(qū)分，或可借鑒到生物產(chǎn)業(yè)的生物服務(wù)中。”

在企業(yè)看來，有了《規(guī)劃》，還需要有更多支持政策出臺。某生物服務(wù)企業(yè)的高管表示，現(xiàn)有的政策都是對整個生物產(chǎn)業(yè)制定的，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)類型差別很大，需要細化政策。除了政策，生物服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)則和標準規(guī)范的制定，也要提上政府和行業(yè)內(nèi)企業(yè)的議程。