“看病貴”早已是社會共識。所謂“貴”，應(yīng)是指商品或服務(wù)的價格或收費（支出），相對于收入來說是一個太大的數(shù)額，或者是一個太大的比例，讓人們覺得“難以承受”。在剛剛召開的全國衛(wèi)生工作會上，陳竺部長坦言，這一問題尚未從根本上得到解決?；?ldquo;看病貴”須從兩方面著手。一方面是減少個人直接支付的比例，增加醫(yī)保支付的比例（即他人分擔(dān)的比例），另一方面是控制醫(yī)療費用增長的幅度，這是最根本的。

醫(yī)療費用的增長是不可避免的，但是，如果其增長的幅度與收入同步，甚至高于收入的增長幅度，那么，人們始終都會覺得“難以承受”，則“看病貴”的怪圈就無法突破。人社部等3個部委在2012年12月出臺了《關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見》，就是力圖采用強力的手段，通過設(shè)定一個限額來硬性地控制費用增長。文件要求按醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域設(shè)定總額的水平，并且要分解到各級、各個醫(yī)療機構(gòu)。這種做法能否實現(xiàn)“控制費用增長”目標呢？這恐怕還要取決于政策的明晰與對它的認識（政策層面）以及技術(shù)手段的操作性（技術(shù)層面）。

首先，“醫(yī)療保險付費總額控制”不同于“總額預(yù)付”，它沒有明確的支付單元和和按單元設(shè)定的費率，只是設(shè)定了一個“總額”，在此總額下仍然是按服務(wù)項目付費。因此，不能將它拔高為“一種支付方式改革”，其實質(zhì)仍然是服務(wù)項目付費。若醫(yī)療機構(gòu)的行為合乎“理性的經(jīng)濟人”假設(shè)，則在“總額”之內(nèi)其行為不會有什么明顯變化；它會充分用足這個總額，一般不會讓“結(jié)余”出現(xiàn)，因為這樣可能會影響往后的“總額”確定；是否會超出“總額”則要視超出后分擔(dān)的比例，當某些項目的凈收益能夠大于這個分擔(dān)比例時，它還會提供這些服務(wù)，否則它會有計劃地控制服務(wù)數(shù)量，采用各種方式把消費者拒之于門外，尤其是在整個醫(yī)保并非單一的購買者時（當前正是這種狀況），更容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象，即首先把實行總額控制的醫(yī)保病人篩除；并且，在技術(shù)層面，很難判定是否“推諉”了病人，由此可能會影響到人群的衛(wèi)生服務(wù)可及性。

控制醫(yī)療費用增長幅度應(yīng)該是指：在保障質(zhì)量和至少不減少數(shù)量的前提下，費用增長幅度要降下來。以犧牲質(zhì)量和可及性來控制費用的增長都是不可取的?？刭M的關(guān)鍵是調(diào)節(jié)醫(yī)生的行為，使之有動力減少和避免浪費；簡單地設(shè)定一個“頂”，試圖壓住費用增長的“彈簧”恐怕難以成為一個長期有效的方式。

“總額控制”把疾病的經(jīng)濟風(fēng)險按一個總額全部轉(zhuǎn)移給醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)了。在目前完全自由選擇就醫(yī)的狀況下，這些風(fēng)險如何在眾多的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)中恰當?shù)胤峙?，這在技術(shù)操作上也不是一件容易的事。同時，在供給者承擔(dān)全部風(fēng)險時，對于其監(jiān)管的要求也更高了。就筆者在一些地方的調(diào)查，醫(yī)保機構(gòu)的監(jiān)管能力，尚難以適應(yīng)這樣的要求。調(diào)節(jié)供給者的行為，采用支付方式改革可能會更有效。若門診實行按人頭付費、資源實行按病種付費，則就無需再搞總額控制了。

其次，醫(yī)?；鸬念A(yù)算管理應(yīng)包含對收益人的補償和向供給者購買服務(wù)兩個方面。醫(yī)?；鹂梢杂盟氖袌隽?，減少信息不對稱的程度，通過談判以合適的價格購買質(zhì)量得到保障的醫(yī)療服務(wù)。但它不是單一的價格制定者，無法按自己的預(yù)算來確定價格；由于醫(yī)療需求的隨機性和其他因素（如居民收入、醫(yī)保的保障水平等）的影響，也難以控制需求的數(shù)量和這些數(shù)量在不同層級醫(yī)療機構(gòu)間的分布。因此，從購買服務(wù)的角度看，很難實現(xiàn)所謂“以收定支”。“以收定支”是醫(yī)?；鹬贫▽κ芤嫒说难a償方案時應(yīng)當采用的原則。只有厘清兩者的關(guān)系，才不至于誤導(dǎo)了“總額控制”。

再次，實行總額控制，極大地涉及到供給者、醫(yī)?；鸷蛥⒈Ｈ说睦婕捌湔{(diào)整。在這個博弈中，只有“多贏”才可望順利、可持續(xù)地推進，因此，最好集中在“增量”部分做文章。3部委《關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見》，其實是人力資源社會保障部《關(guān)于進一步推進醫(yī)療保險付費方式改革的意見》（人社部發(fā)〔2011〕63號）的修改和提升版，它基本上是反映了醫(yī)?；鸱降脑V求，還必須有反映相關(guān)方（醫(yī)療機構(gòu)、參保人群）訴求的配套措施，以利形成一定的共識，才能確保3部委要求“控制費用增長”的目標得以實現(xiàn)。

控費的關(guān)鍵是調(diào)節(jié)醫(yī)生的行為，使之有動力減少和避免醫(yī)藥資源的浪費；簡單地設(shè)定一個“頂”，試圖壓住費用增長的“彈簧”恐怕難以成為一個長期有效的方式。