大部制改革吹風 食藥監(jiān)管多部門功能或打包裝箱
核心提示:有媒體日前援引知情人士的說法稱,食藥監(jiān)管一體化改革將列入本輪大部制改革的議事日程。食品藥品監(jiān)管“大部”或?qū)鴦赵菏称钒踩瘑T會辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局合并,并吸納分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務、衛(wèi)生等部門的食品藥品監(jiān)管職能,成立正部級的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。
有媒體日前援引知情人士的說法稱,食藥監(jiān)管一體化改革將列入本輪大部制改革的議事日程。食品藥品監(jiān)管“大部”或?qū)鴦赵菏称钒踩瘑T會辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局合并,并吸納分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務、衛(wèi)生等部門的食品藥品監(jiān)管職能,成立正部級的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。
不過,業(yè)內(nèi)專家則普遍指,食藥監(jiān)改革的好壞與部門大小無關,最關鍵還是在于改革職能部門的機制。
新大部意在實現(xiàn)監(jiān)管一體化“有關食藥監(jiān)大部制的改革已經(jīng)傳了很久了。”中國醫(yī)藥[23.09 0.35% 資金 研報]企業(yè)管理協(xié)會會長于明德如是說。不過,在方案沒有最終出來之前,于明德不愿就草案置評。
依照媒體披露的草案,食品、藥品的監(jiān)管將完全實現(xiàn)職權一體化,且改革明顯有別于上一輪的大衛(wèi)生部改革。
2008年,因“管理不力”且出現(xiàn)重大窩案,國家將藥監(jiān)局重新劃歸衛(wèi)生部管理,但食品與藥品的監(jiān)管職能依舊沒有得以就此厘清。
當時,餐飲的日常監(jiān)管到了藥監(jiān)局,但部分食品的監(jiān)管職能依舊在衛(wèi)生部。藥品監(jiān)管方面,流通領域是藥監(jiān)與商務部在分頭管理,藥品廣告的監(jiān)管也依舊是存在工商、藥監(jiān)、廣電等多個部門多頭管理的問題。
而在業(yè)內(nèi)專家看來,食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營根據(jù)其屬性而言,是一個全周期的完整鏈條,但是由于種種歷史原因,在我國,食品、藥品安全的監(jiān)管被人為地劃分了生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等多環(huán)節(jié),各種職能散落在多個部門。如此形成了多頭管理和分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體制。
當然,一些地方已經(jīng)在為改變這一現(xiàn)狀而嘗試新的監(jiān)管體制。作為中央大部制改革試點城市的深圳,就已經(jīng)成立了衛(wèi)生和人口計劃生育委員會,統(tǒng)籌食品、藥品及計生工作。此外,上海也在為其的食藥監(jiān)大部制改革做準備。上海社科院目前已經(jīng)提出了一個借鑒新加坡醫(yī)療管理模式的“中部制”方案。該方案也打算將計劃生育與衛(wèi)生行政部門合并。
專家指效率與部門大小無關依照一些呼吁食藥監(jiān)改革的專家的說法,因為食品藥品管理體制的混亂,國人已經(jīng)為此埋了不少單。比如2008年的三聚氰胺事件,以及毒膠囊問題,都是一個個非常典型的部門之間相互推諉的食品、藥品安全事件。
不過,也有專家指出,部門大小與監(jiān)管效率無關。
“我們不能簡單地把問題歸咎于多頭監(jiān)管的問題,單獨監(jiān)管和多部門監(jiān)管都可以出現(xiàn)滿意的監(jiān)管結果?,F(xiàn)在之所以出問題,主要是機制的問題,是執(zhí)政理念的問題。”國醫(yī)藥技術市場協(xié)會藥用輔料技術推廣專業(yè)委員會主任宋民憲在接受南都記者采訪時直言。
宋民憲還指,近年來有關藥監(jiān)系統(tǒng)究竟應該采取屬地管理還是垂直管理的爭議不斷,但“難道地方政府一定會采取地方保護么?垂直管理就不會出現(xiàn)問題么?”宋民憲進一步指出。
公開資料顯示,國務院于2008年,也就是上一輪機構改革期間取消了省以下食品藥品系統(tǒng)的垂直管理。依照現(xiàn)行的食品安全法和藥品管理法規(guī)定,食品和藥品的安全管理實行的是地方政府負總責的原則,意即實行地方分級管理的屬地原則。
責任編輯:醫(yī)藥零距離
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