根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制,既有重復(fù)監(jiān)管,又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”,不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。方案提出,將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí),不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接,明確責(zé)任,方案提出,新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

方案的說明指出,改革后,食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制,充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

【委員聲音】

應(yīng)該注重制定 食藥安全標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京市副市長(zhǎng)程紅表示,新組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局非常好,把工商、質(zhì)監(jiān)等職能都合并過來。建議日后更加注重食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。衛(wèi)生和計(jì)生委負(fù)責(zé)食品安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制定,食品是否安全不是肉眼能看出來的,因此,國(guó)家級(jí)的食品安全管理部門,應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)的制定放在重要的位置。

(本報(bào)特派北京記者王鶴、劉蕤紅、賀涵甫、武威)

【專家解讀】

有利于對(duì)安全事故集中執(zhí)法

本報(bào)訊(本報(bào)特派北京記者趙琳琳、李穎、劉蕤紅)針對(duì)國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“改革把食品安全很多監(jiān)管環(huán)節(jié)全部整合,有利于更好地解決食品安全從源頭到市場(chǎng)流通的監(jiān)管。”

此次改革將管理的環(huán)節(jié)集中起來統(tǒng)一歸口一個(gè)部委管理,使得無論是在食品安全的監(jiān)測(cè),還是生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能有統(tǒng)一歸口,杜絕了以前多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管導(dǎo)致職責(zé)不清、效率低下等問題,“監(jiān)管的效果和水平會(huì)有較大提升。”李軍鵬說。

李軍鵬說,比如,此前遇到一個(gè)食品安全領(lǐng)域的事件,即使相關(guān)部門已經(jīng)獲得了信息,但從事件的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到應(yīng)急處理一般需要很長(zhǎng)的周期,需要各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)同才能最后處理,“之前生產(chǎn)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的檢測(cè)分散在不同部門,改革后將工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢測(cè)的機(jī)構(gòu)全部劃歸新的食品藥品監(jiān)督管理部門,從人員配備上來說更有利于集中執(zhí)法,也有利于統(tǒng)一檢測(cè)。”

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示,目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多,有些標(biāo)準(zhǔn)矛盾、沖突,政出多門的現(xiàn)象突出,整合食品藥品監(jiān)管職能,“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類,相同職能盡量交給一個(gè)部門管,既避免職能交叉,又能理清權(quán)責(zé),防范扯皮現(xiàn)象。”

“食品藥品監(jiān)管總局的成立,著重體現(xiàn)了民意。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示,“食品藥品的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)周折。這個(gè)機(jī)構(gòu)原來是衛(wèi)生部下屬藥品管理局,在2003年機(jī)構(gòu)改革中獨(dú)立出來,變成食品藥品監(jiān)督管理局,是衛(wèi)生部直屬局。在上一次機(jī)構(gòu)改革中,考慮到剛剛通過的食品安全法,又變成衛(wèi)生部的二級(jí)局,也是歸口管理局,與衛(wèi)生部之間有分有合。”

馬懷德指出,根據(jù)食品藥品安全法的規(guī)定,正部級(jí)單位國(guó)家食品安全辦公室作為國(guó)家食品藥品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)也同時(shí)出現(xiàn)。“這樣就出現(xiàn)了食安辦和食品藥品監(jiān)督管理局的復(fù)雜關(guān)系。一個(gè)是副部級(jí),一個(gè)是正部級(jí),都在負(fù)責(zé)食品藥品安全問題卻很難劃分清各自職能。這次改革將兩個(gè)部門合在一起,成立正部級(jí)的食品藥品監(jiān)督管理總局,目的還是為了回應(yīng)民意,回應(yīng)公眾對(duì)于食品藥品安全問題的擔(dān)憂和要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的愿望。”(記者趙超、霍小光)