“兩會(huì)”期間衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在接受媒體采訪時(shí)表示，醫(yī)改下一步最重要的是建立醫(yī)療聯(lián)合體（下稱“醫(yī)聯(lián)體”），旨在讓基層醫(yī)院真正強(qiáng)起來(lái)，和大醫(yī)院上下聯(lián)動(dòng)、溝通，形成一體化的構(gòu)架。

而中歐國(guó)際工商學(xué)院衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南的觀點(diǎn)是，“醫(yī)聯(lián)體”可以發(fā)揮多種作用，只要符合參加者的目標(biāo)和期望，都算是對(duì)參加者而言的理想狀態(tài)。從社會(huì)角度講，可以通過(guò)“醫(yī)聯(lián)體”提高效率和資源的有效利用，同時(shí)有助于改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和增進(jìn)病人的滿意度。

多家試水上月，北京第3家“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)已由世紀(jì)壇醫(yī)院牽頭成立并運(yùn)行，這意味著繼朝陽(yáng)醫(yī)院、友誼醫(yī)院兩家“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)成立之后，北京進(jìn)一步推廣由區(qū)域內(nèi)不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的模式。

據(jù)世紀(jì)壇醫(yī)院院長(zhǎng)徐建立介紹，世紀(jì)壇醫(yī)院將發(fā)揮三級(jí)甲等醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，逐步提升成員單位的醫(yī)療服務(wù)水平。“‘醫(yī)聯(lián)體’內(nèi)的成員之間已經(jīng)建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)世紀(jì)壇醫(yī)院對(duì)成員單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，世紀(jì)壇醫(yī)院的專家團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)成員單位定期查房、出診和會(huì)診，同時(shí)免費(fèi)接收成員單位醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)等。”

而在去年11月成立的“朝陽(yáng)醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)盟”是北京成立的首個(gè)“醫(yī)聯(lián)體”，聯(lián)合了區(qū)域內(nèi)1家三級(jí)醫(yī)院、2家二級(jí)醫(yī)院、7家社區(qū)醫(yī)院。運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診上轉(zhuǎn)131人次，下轉(zhuǎn)73人次，平均住院日由11.32天降至10.92天。

除北京外，日前山東濟(jì)寧也出臺(tái)了《縣級(jí)以上醫(yī)院幫扶式托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)意見》，在全市4家市級(jí)醫(yī)院、36家縣級(jí)醫(yī)院、118家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1571名衛(wèi)生技術(shù)人員已開展對(duì)口支援工作的基礎(chǔ)上，探索建立“醫(yī)聯(lián)體”。目前，濟(jì)寧市已有11家縣級(jí)以上醫(yī)院與13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了幫扶式托管關(guān)系。此外，河南省目前也以鄭州大學(xué)附屬鄭州中心醫(yī)院為牽頭單位，建立了由44家醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的首家區(qū)域“醫(yī)聯(lián)體”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域內(nèi)全覆蓋。

然而，蔡江南指出，國(guó)內(nèi)目前試點(diǎn)的“醫(yī)聯(lián)體”運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，“還沒(méi)有聽說(shuō)一個(gè)非常成功的‘醫(yī)聯(lián)體’，主要問(wèn)題在于，是否有助于解決我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制中的一些難題，例如看病難、看病貴，以及增加病人的滿意度和提高服務(wù)質(zhì)量，如何跨越不同管理體制和部門所有制，來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的最優(yōu)組合和有效利用。”

建“金字塔”就醫(yī)格局“金字塔”格局即分層診療模式。對(duì)此，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)“醫(yī)聯(lián)體”推動(dòng)分級(jí)診療格局來(lái)形成倒逼機(jī)制，將能夠促進(jìn)相關(guān)部門完善管理、補(bǔ)償、運(yùn)行、監(jiān)管等配套政策。

依據(jù)衛(wèi)生部設(shè)想，醫(yī)療資源未來(lái)將層級(jí)區(qū)分鮮明。在此前召開的全國(guó)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議上，馬曉偉就提出了“135規(guī)劃”，即在全國(guó)創(chuàng)建100家國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，300家區(qū)域醫(yī)療中心，500家縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院。此規(guī)劃的設(shè)立，旨在實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”，將患者依據(jù)病情分散在各層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生要到下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)去上班，帶動(dòng)下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)水平的提升；下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生也可以到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。

“即使在北京這樣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相當(dāng)豐富的地區(qū)，也難以消化無(wú)序就醫(yī)的患者群體，更別說(shuō)其他地區(qū)了。而且正是由于這一現(xiàn)狀和趨勢(shì)，才導(dǎo)致大醫(yī)院無(wú)度擴(kuò)張、基層醫(yī)療萎縮和前期建設(shè)成果的浪費(fèi)。”北京市衛(wèi)生局局長(zhǎng)方來(lái)英認(rèn)為，“醫(yī)聯(lián)體”正是通過(guò)將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合，從而引導(dǎo)患者有序就醫(yī)，分層次就醫(yī)。

諸多難題待解陳竺指出，建設(shè)“醫(yī)聯(lián)體”涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一是人事制度，如果認(rèn)為只有?？漆t(yī)生是一流的，三流的人才去做全科，那就無(wú)法調(diào)動(dòng)積極性。另一個(gè)問(wèn)題是醫(yī)保。如果醫(yī)保能按基層、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院這樣一個(gè)總包體系去報(bào)銷，自然會(huì)促進(jìn)醫(yī)療資源的下沉。

然而現(xiàn)實(shí)中，記者了解到，“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中頗感困難重重。例如，部分藥品在大醫(yī)院銷售，而在社區(qū)沒(méi)有；醫(yī)院間信息系統(tǒng)無(wú)共享平臺(tái)，實(shí)施遠(yuǎn)程會(huì)診又有一定困難等。而其中最突出的阻礙是，藥品目錄還未在聯(lián)盟成員單位開放，下轉(zhuǎn)病人難以延續(xù)治療；受醫(yī)保政策限制，聯(lián)盟內(nèi)成員單位之間轉(zhuǎn)診的檢驗(yàn)、檢查項(xiàng)目記費(fèi)與定期結(jié)賬問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行；在藥品價(jià)格上也面臨一定的阻力。比如，朝陽(yáng)醫(yī)院已有1400余種藥品實(shí)施零差率，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的零差率藥品種類僅為519種，如果患者轉(zhuǎn)診到二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行治療，藥費(fèi)支出會(huì)增加。

對(duì)此，衛(wèi)生、醫(yī)保部門希望研究出臺(tái)一些方案，比如研究在“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)部就醫(yī)可保證享醫(yī)保待遇，同時(shí)，社區(qū)醫(yī)院用藥再擴(kuò)容等。北京市人社局也曾承諾，社區(qū)藥品零差率目錄有望進(jìn)一步擴(kuò)大，常見病、多發(fā)病、慢性病這三類藥品將會(huì)擴(kuò)容。

盡管如此，不少專家認(rèn)為，“醫(yī)聯(lián)體”能否真正實(shí)現(xiàn)其使命，從現(xiàn)有的體制來(lái)看前景堪憂。上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)朱正剛表示，若沒(méi)有制度上的保障和相對(duì)統(tǒng)一及獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)體系，要做好“醫(yī)聯(lián)體”很難。上海市政協(xié)委員金如穎則認(rèn)為，盡管醫(yī)聯(lián)體以理事會(huì)為中心統(tǒng)一管理，運(yùn)行更高效，但根本問(wèn)題是“醫(yī)聯(lián)體”目前還不具備獨(dú)立法人資格，沒(méi)有獨(dú)立明確的法律地位，權(quán)責(zé)不明晰。

有感于醫(yī)聯(lián)體改革之艱難，結(jié)合醫(yī)聯(lián)體的目標(biāo)作用，蔡江南建議，最主要的制度支撐就是打破部門所有制，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)整合，同時(shí)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主的法人治理結(jié)構(gòu)。人事制度的改革也是一個(gè)重要的條件，醫(yī)務(wù)人員只有在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之前兼職、流動(dòng)，才能發(fā)揮有效使用資源的作用。

蔡江南認(rèn)為，“醫(yī)聯(lián)體”的建設(shè)需要與病人如何使用醫(yī)療資源的就醫(yī)行為變化結(jié)合起來(lái)。如果病人仍然任意就醫(yī)，不受任何約束的話，醫(yī)聯(lián)體便無(wú)法發(fā)揮管理病人的作用。而關(guān)于推進(jìn)的速度問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)本身的積極性，不能簡(jiǎn)單采取政府單刀推進(jìn)的做法。

從社會(huì)角度講，可以通過(guò)“醫(yī)聯(lián)體”提高效率和資源的有效利用，同時(shí)有助于改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和增進(jìn)病人的滿意度