新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）會出臺針對違法醫(yī)藥廣告屢禁不止的“高壓”處罰政策嗎？“醫(yī)生波子哥”廖新波對此表示，“管理醫(yī)藥廣告，最有威懾力的手段就是加大懲罰力度。假如發(fā)布一個廣告一萬塊，如果你的廣告信息違法，罰款就罰10倍，100倍，加大犯罪的成本，就讓不法醫(yī)藥廠商有所畏懼！”

身為廣東省衛(wèi)生廳副廳長，廖新波在今年3月份和中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強、北京協(xié)和醫(yī)院骨科副主任余可誼教授等聯(lián)合發(fā)起了隨手曝光虛假醫(yī)藥廣告活動，在網(wǎng)上備受關(guān)注。

在接受39健康網(wǎng)專訪時，廖新波還說，現(xiàn)在，食品、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商對醫(yī)藥產(chǎn)品的管理都聚攏在國家食品藥品監(jiān)督管理總局里面，消除了當前食品安全與醫(yī)藥產(chǎn)品在審批與監(jiān)管之間的部門壁壘，但要想根本的解決違法虛假醫(yī)藥廣告問題，總局內(nèi)部各個部門之間也應該通力合作。

違法虛假醫(yī)藥廣告泛濫

部門分治致監(jiān)管漏洞

截至發(fā)稿時止，由余可誼教授建立的名為“隨手拍虛假醫(yī)療廣告”微博已經(jīng)發(fā)布了超過800條博文，所引發(fā)的“#隨手拍醫(yī)藥假宣傳#”的話題，也得到了廣大微博網(wǎng)友的積極參與，與話題相關(guān)的博文發(fā)布量更是達到了驚人的76000多條，這其中，報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的大量虛假醫(yī)藥廣告被曝光。廖新波在其“醫(yī)生哥波子”的博客上發(fā)布《給予調(diào)查的真相》文章稱，很多商家為了利益，夸大或偽造醫(yī)藥產(chǎn)品效用，聘請觀眾演員當患者或者冒充專家做虛假宣傳，同時報紙和電視媒體罔顧國家對于醫(yī)藥廣告的相關(guān)規(guī)定，對這些虛假醫(yī)藥廣告大開綠燈，無數(shù)虛假廣告瞬間就走入廣大人民生活中。“普通老百姓并沒有高超的辨別能力，不少人相信廣告所述，浪費錢財，延誤治療人財兩空的例子數(shù)不勝數(shù)。”

有資料顯示，2012年，我國食品藥品監(jiān)督管理部門通報并移送同級工商行政管理部門查處的違法藥品廣告179083例，是2011年的2.2倍，是2010年的2.45倍。莊一強曾做統(tǒng)計，報紙類醫(yī)藥廣告大約40%是虛假或者疑似虛假廣告。

我國衛(wèi)生和藥品管理部門主要負責醫(yī)院、診所、醫(yī)療技術(shù)以及藥品、保健品和醫(yī)療器械的審批，審批部門通過后再由工商部門負責批準登記，但令人意外的問題恰恰就在隨后的廣告發(fā)布過程中出現(xiàn)了：即使在手續(xù)規(guī)范、審批嚴格的情況下，醫(yī)院、藥品在為自己做廣告的時候，往往就“變了味”。

廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波在接受39健康網(wǎng)采訪時指出，發(fā)布的違規(guī)醫(yī)療廣告從性質(zhì)來看，主要有未取得或使用假冒、過期廣告文號，篡改審批廣告內(nèi)容，未刊登廣告文號等現(xiàn)象。從違規(guī)內(nèi)容分析，醫(yī)療廣告含有涉及技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物等的內(nèi)容，宣稱保證治愈率或者隱含保證治愈率等療效。

那么，對這些違法行為又應該如何處理呢？不少消費者認為衛(wèi)生和藥品管理部門難辭其疚，但廖新波副廳長則道出了醫(yī)藥管理部門的無奈。他表示，以往大家看到違法虛假醫(yī)藥廣告，通常把目光都聚焦在審批部門，但這些部門在審批過程中接到的都是正規(guī)申報手續(xù)，而對于違法廣告行為又沒有打擊處理的職權(quán)，而真正有處罰和處理職權(quán)的工商部門又沒有能夠完全行使這一職權(quán)，結(jié)果醫(yī)藥衛(wèi)生部門往往就背了黑鍋。

職權(quán)的分散為違法虛假醫(yī)藥廣告的出現(xiàn)埋下了隱患，正因為審批和監(jiān)管是脫節(jié)的，審批與監(jiān)管各自為政很容易出現(xiàn)“踢皮球”的情況。“我們十分無奈，因為我們查批文，批文上審批的內(nèi)容和實際廣告發(fā)布的內(nèi)容是根本不符的，審批和監(jiān)管職能卻又是分開的，對違法廣告問題的處理事實上只能是工商部門，醫(yī)藥管理部門即便發(fā)現(xiàn)問題想管也管不了。”廖新波說。

2013年全國“兩會”之后，國務院重新調(diào)整并組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，3月22日，新組建的總局證實掛牌。新組建的總局將整合原食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)境食品安全監(jiān)督管理職責以及工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，這一變化似乎為醫(yī)藥廣告的監(jiān)管吹響了改革的號角。

誠然，以往的醫(yī)藥廣告管理由于監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實，以致社會上醫(yī)藥廣告的秩序比較混亂，違法虛假廣告現(xiàn)象十分猖獗，老百姓很容易被不規(guī)范的醫(yī)藥廣告所誤導，而對虛假廣告的處理更是力度不足。

廣告泛濫危害消費者

加大執(zhí)法懲罰力度是重要手段

眾所周知，違法虛假醫(yī)藥廣告欺騙性強、謀取不法暴利多、不良影響深遠、對群眾生命健康的傷害巨大。對于沒有醫(yī)學健康專業(yè)背景知識的消費者，尤其是慢性病、惡性疾病的患者來說，求醫(yī)心切，期盼名醫(yī)或者神奇藥物出現(xiàn)的心理是不難理解的，而當他們在電視節(jié)目、報紙、網(wǎng)絡等媒體上看到各種“療效顯著”的醫(yī)藥廣告后，宣傳內(nèi)容往往是十分具有誘惑性的，而這恰恰中了不法醫(yī)藥廠商的圈套。

解放軍306醫(yī)院糖尿病中心主任，中華醫(yī)學會糖尿病學分會糖尿病足學組組長許樟榮教授在他的微博上就曾爆料，多次見到患者服用一些莫名其妙的藥物，如“中華降糖寧”或所謂的植物胰島素，他十分憤怒，恨騙子無孔不入、謀財害命，更加氣憤國家監(jiān)管無力、處罰無力。

如今，總局整合四大管理職能，把以前分散的食品醫(yī)藥部門的職責整合到一起來規(guī)范和管理醫(yī)藥廣告、打擊違法虛假醫(yī)藥廣告，其意義是不言而喻的。

除了總局內(nèi)部各個部門之間應該通力合作外，廖新波也認為，在地方管理部門的政策執(zhí)行層面上，也應該加大執(zhí)法和懲罰力度。“管理醫(yī)藥廣告，最有威懾力的手段就是加大懲罰力度。假如發(fā)布一個廣告一萬塊，如果你的廣告信息違法，罰款就罰10倍，100倍，加大犯罪的成本，就讓不法醫(yī)藥廠商有所畏懼！”

被稱為“史上最嚴”交通法自2013年1月1日起執(zhí)行之后，對不少交通違章行為加大了處罰力度，比如闖紅燈一次直接扣6分，并承擔罰款。廖新波認為，如果對違法廣告的管理能夠像交通法這樣對違法行為嚴懲不貸，必然會扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在廣告泛濫的局面。

他說:“如果廠商做一次違法廣告，等到監(jiān)管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的時候其實往往已經(jīng)達到宣傳效果，掙到錢了，罰款三五千，根本不足為懼！所以就應該一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就重罰！”

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