國家食藥監(jiān)總局“三定方案”初定
核心提示:記者昨日獲悉,在國務院新一輪機構改革中掛牌組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱“食藥監(jiān)總局”),最近已內部印發(fā)了《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)。
從過去由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局,到目前獨立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,一字之差,背后是國家對食品安全監(jiān)管職能的重大調整——以往食品從農田到餐桌由多部門分段監(jiān)管,今后食品從生產(chǎn)、流通到餐飲環(huán)節(jié),均由國家食藥監(jiān)總局負監(jiān)管總責。
記者昨日獲悉,在國務院新一輪機構改革中掛牌組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱“食藥監(jiān)總局”),最近已內部印發(fā)了《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)。
食品安全監(jiān)管設三司
“三定方案”針對整合在國家食藥監(jiān)總局下的生產(chǎn)、流通、餐飲食品安全監(jiān)管職能,分設三個食品安全監(jiān)管司。其中,食品安全一司、二司的職能,分別是負責掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢,履行監(jiān)督管理職責等;三司負責分析預測食品安全總體情況,參與制定食品安全風險監(jiān)測計劃等。
另據(jù)有關人士透露,“三定”方案中,國家食藥監(jiān)總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子,內設17個機構,機關行政編制345名。與原國家藥監(jiān)局相比,職責明顯增加,編制人員有近一倍的增長。
食品包裝容器安全仍由質檢負責
記者昨天了解到,目前國家質檢總局的食品生產(chǎn)監(jiān)管司、工商總局的食品流通監(jiān)督管理司都在正常運行,工作人員還在原地方上班,尚沒有整合到新組建的食藥監(jiān)總局。“我們已經(jīng)接到國家食藥監(jiān)總局的三定方案了,目前正在確定人員和后續(xù)銜接事務處理,真正要去的話得在6月份左右”,一位工商人士稱。
按“三定方案”,食品包裝材料、容器等食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)加工,將繼續(xù)由國家質檢總局負責監(jiān)管。
【焦點1】
食藥監(jiān)總局將簡政放權
藥品、醫(yī)療器械質量管理規(guī)范認證,藥品再注冊、藥品委托生產(chǎn)許可、進口非特殊用途化妝品等多項職責,將從總局下放到省級食藥監(jiān)管部門。
此外,盡量減少行政許可審批。按照“三定方案”,藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范認證逐步整合為一項行政許可;藥品經(jīng)營行政許可將與藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范認證逐步整合為一項行政許可;化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合。
部分專項事務職能,從政府下放到社會組織。比如對執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責,由中國執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔。
【焦點2】
設10名食品藥品稽查專員
在人員編制上,這版“三定”方案提出,在司局領導職數(shù)中,設食品安全總監(jiān)1名、藥品安全總監(jiān)1名。另外,還將設10名國家食品藥品稽查專員。
在國家一級政府職能部門設“總監(jiān)”,國家行政學院教授汪玉凱表示,這應該是首次。汪玉凱稱,這應該是借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度,設立的專業(yè)技術性的高級管理崗位。他說,食品安全、藥品安全,都是專業(yè)化非常強的領域,需要既懂專業(yè)、又懂管理的高級技術人才,從專業(yè)角度,統(tǒng)籌監(jiān)管決策和監(jiān)管措施。
稽查專員,也是從技術上,對食品、藥品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié),進行專項監(jiān)管的一個崗位。
【焦點3】
與公安部建執(zhí)法銜接機制
從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件,不僅需要食品、藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法,還需公安部門加大查處力度,追究不法產(chǎn)銷企業(yè)(商戶)的刑事責任。
此次“三定”,也特別提到國家食藥監(jiān)總局與公安部的有關職責分工。方案指出,公安部負責指導食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監(jiān)督管理局與公安部建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的,應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關,公安機關應迅速進行審查,并依法做出立案或不予立案的決定。公安機關依法提請食品藥品監(jiān)督管理部門做出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的,食品藥品監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。
新一輪機構改革,將食品安全監(jiān)管中最重要,也最容易出問題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié),整合到一個部門,體現(xiàn)政府切實加強食品安全監(jiān)管的決心。因此,在內部機構設置上,需真正建立執(zhí)法行為規(guī)范、權力運行規(guī)范、食品安全信息公開透明的監(jiān)管體系。 ——國家行政學院教授汪玉凱(記者魏銘言 廖愛玲)
責任編輯:醫(yī)藥零距離
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