日前，知名保健食品企業(yè)湯臣倍健陷入虛假宣傳風波，旗下多款進口產品被曝無進口保健食品批準文號卻以進口保健食品名義銷售。近年來，進口保健食品在我國市場銷售日益火暴，大量國外保健食品品牌涌入國內市場，給消費者帶來優(yōu)質產品和便捷選擇的同時，也存在一定的安全隱患。那么，進口保健食品市場現(xiàn)狀如何?進口保健食品監(jiān)管該如何進行?

近幾年，國外保健食品在中國市場上的銷量持續(xù)增長。截至2012年，國家食品藥品監(jiān)管部門共批準進口保健食品693個，主要來自美國，其次為中國香港和日本。進口注冊種類中，以增強免疫力產品為主，約占26%，營養(yǎng)補充劑類約占18%，輔助降血脂類約占12%。除全球營養(yǎng)保健食品巨頭的安利公司外，寶潔、強生、康寶來、輝瑞、葛蘭素等也積極進入中國營養(yǎng)保健食品市場。大量進口保健食品的涌入的確給國內保健食品市場帶來了種類更豐富、產品線更全面的優(yōu)質產品，但也有一些經營企業(yè)只顧眼前利益不進行注冊批準就擅自銷售進口保健食品，甚至進行夸大虛假宣傳，造成市場的混亂。

偷換概念

進口食品冒充保健食品

盧女士懷孕期間收到朋友送的兩盒乳清蛋白質粉，朋友說這是美國原裝進口的保健食品，銷售人員特別強調其“富含免疫球蛋白和乳鐵蛋白，增強免疫力”，最適合孕婦食用。但是盧女士并未在包裝上看到我國保健食品的“小藍帽”標識，也沒有找到進口保健食品的批準文號。而且，外包裝上除了營養(yǎng)成分表外，并無任何保健作用宣傳語。盧女士認為這實際上是一款進口食品，卻被銷售人員當作進口保健食品推銷給了她的朋友。

據(jù)了解，這種以進口食品冒充保健食品的現(xiàn)象在我國消費市場屢見不鮮。記者走訪了幾家商場、保健食品專營店，發(fā)現(xiàn)不少打著進口保健食品旗號的產品并沒有進口保健食品的批準文號。在北京文慧橋的一家大型商場內，有一片營養(yǎng)保健食品專區(qū)，其中不少專柜銷售的都是進口產品。記者發(fā)現(xiàn)，這里有些產品有保健食品的“小藍帽”，另一些則沒有。一位銷售人員向記者推薦了幾種適合老年人食用的進口原裝“保健食品”，有美國進口的碳酸鈣、德國進口的卵磷脂、澳大利亞進口的蛋白質粉……記者仔細查看了這些產品的包裝，印刷精良，產品名稱、原產地、適宜人群、功能、成分表、生產企業(yè)、經銷商等等都用中、英文兩種形式標明，唯獨沒有“小藍帽”和進口保健食品批準文號。記者詢問銷售人員為什么沒有保健食品標識，銷售人員則說這屬于營養(yǎng)品，是正規(guī)渠道進口的，可以放心購買。

去年，美國最大的膳食補充劑公司NBTY(諾天源)也曾被質疑違規(guī)銷售、誤導宣傳，因其在國內銷售的“自然之寶”等產品包裝上未標注進口保健食品標識及批準文號。中國保健協(xié)會秘書長徐華峰指出，沒有保健食品批準文號的產品以保健食品的名義進行銷售屬于違法違規(guī)行為。不管是國外進口還是國內生產的保健食品都必須有國家食品藥品監(jiān)管部門批準的保健食品文號，未經國家審批、沒有保健食品批準文號的產品，不能對功效、適用人群進行宣傳。這些產品只是進口食品而非保健食品。

江蘇省鹽城市食品藥品監(jiān)管局的執(zhí)法人員告訴記者，這種以進口食品冒充保健食品的現(xiàn)象比較常見。因為要取得進口保健食品批號需要申請注冊等一系列嚴格審批程序，而進口食品只要經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，就可上市銷售，所以很多商家不愿意走審批程序，就以進口食品進入國內市場。而且保健食品要比食品價高、利潤大，經銷商就在銷售卻宣傳產品功效，以進口保健食品名義向消費者推銷。由于目前我國食品藥品監(jiān)管力量較薄弱，對進口保健食品的監(jiān)管力度不夠，導致進口保健食品市場亂象未能徹底解決。

良莠不齊

進口保健食品亂象叢生

目前，進口保健食品市場良莠不齊、亂象叢生，除了最為常見的以進口食品冒充保健食品聲稱保健功能外，主要還有以下幾種：

一是標簽問題多。進口保健食品的標簽無統(tǒng)一格式，五花八門。部分保健食品沒有中文標簽;有些中文標簽不符合我國強制標準的基本要求，如：標簽中標注的中文字體的大小往往小于國家《預包裝食品標簽通則》的標準要求;有的中文標簽過于簡單，應該標注的項目未標注;有的蓄意夸大保健食品中主要營養(yǎng)成分的含量，甚至在標注營養(yǎng)成分時存在惡意欺詐、欺騙消費者的嫌疑。

二是套號套牌現(xiàn)象嚴重。有些系列產品，其中有一款擁有“小藍帽”標識，不法商家就利用包裝相似等手段，克隆出一批無認證的“兄弟”產品，無論是廣告宣傳還是銷售，都以“保健食品”的形象示人。此類食品通常在同一柜臺銷售，不仔細甄別很難發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別。

三是違規(guī)使用原料。有些進口食品使用非普通食品原料(尤其是一些只能用以保健食品的原料，如硫酸軟骨素、氨基葡萄糖、蜂膠等);有些食品中使用的營養(yǎng)素原料不按照GB14880要求的使用量使用，卻按照保健食品的營養(yǎng)素補充劑規(guī)定添加，但不履行相關注冊手續(xù)，冒充保健食品。這些產品因為沒有經過審批注冊過程中的科學評價，品質和功效都沒有保證。

四是冒充外來戶。目前銷售的“進口保健食品”大致歸為三類：第一類是產地在國外，由國內經銷商粘貼中文標識并在國內銷售，外包裝沒有國內的衛(wèi)生許可證號;第二類是原料由國外廠家生產，國內廠商進行包裝和經銷，包裝上對產品的成分、配料等有較詳細的標注，有國內的衛(wèi)生許可證號;第三類是包裝上是以外文為主，由國內的廠家進行分裝，沒有國內的衛(wèi)生許可證號。只有第一類是真正意義上的進口保健食品，第二類屬于國產保健食品，第三類則不確定，可能是進口保健食品，也有可能是冒牌貨。

五是虛假宣傳。據(jù)全國消費者協(xié)會統(tǒng)計，2010年，保健食品投訴量同比上升23.8%。在保健類產品的投訴性質中，除質量問題外，涉及廣告和虛假品質標示的比例分別為12.3%和10.6%，顯著高于投訴普通商品和服務的平均水平。我國規(guī)定，進入我國的產品都必須使用中文標簽，但一些代理商故意將中文、英文翻譯得有差別，在中文說明中使用違規(guī)宣傳治療效果的語句，導致消費者輕信其“藥用價值”而盲目購買、長期服用。有的打著“國外品牌，在國外某地遭搶購”的旗號，用廣告、試用、活動等形式以莫須有或不真實的療效欺騙消費者，也是部分“洋產品”糊弄中國消費者的伎倆。

管理不同

“穿洋裝”也要守國內規(guī)定

在我國，進口保健食品的注冊審批、進口報關是比較嚴格的?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》規(guī)定，申請進口保健食品注冊，申請人應當按照規(guī)定填寫《進口保健食品注冊申請表》，并將申報資料和樣品報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。在獲得食品、營養(yǎng)、醫(yī)學、藥學和其他技術人員對申報資料進行技術審評和行政審查，準予注冊的，向申請人頒發(fā)《進口保健食品批準證書》;準予變更的，向申請人頒發(fā)《進口保健食品變更批件》。取得《進口保健食品批準證書》的產品必須在包裝上標注批準文號和保健食品標志。保健食品批準證書有效期為5年。進口保健食品批準文號格式為：國食健字J+4位年代號+4位順序號?？诎哆M口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構憑《進口保健食品批準證書》進行檢驗，合格后放行。

據(jù)了解，各國對于保健食品的定義及范圍并不完全一致。相對而言，美國的膳食補充劑、澳大利亞的補充藥品、加拿大的天然健康產品的范圍較廣，囊括的產品比較類似;我國與日本比較類似，但產品具體分類也不完全一致。在美國、歐盟、日本和中國，把保健食品作為食品的一個特殊種類對待，而在澳大利亞及加拿大則作為藥品的一個特殊種類對待。另外，產品的管理模式也不同：美國的膳食補充劑和歐盟的食品補充劑均不需注冊審批，而澳大利亞、加拿大、日本和我國均要求相關產品注冊審批。

據(jù)業(yè)內人士介紹，在一些發(fā)達國家，對于健康食品實行的備案制管理注重的是產品上市后的監(jiān)管。但是備案制并不是無條件的，比如歐盟要經過上市前的評估審查。發(fā)達國家對于保健食品都有更加完善的市場管理體系，而且無論怎樣的監(jiān)管都有共同的特點，比如，都把產品及其原料的安全性、功能聲稱的規(guī)范性和真實性作為監(jiān)管的重點內容;多數(shù)監(jiān)管部門都制定了產品及其原料安全性及功效性的評價要求，對其功能聲稱進行規(guī)范，并根據(jù)原料、功能聲稱的不同采取分類管理;對產品標簽和生產經營進行嚴格管理，大都要求生產企業(yè)符合GMP的要求等。

因此，盡管對保健食品的監(jiān)管方式有所不同，只要是進口我國以保健食品名義銷售的，就必須經過嚴格的進口保健食品審批程序，沒有經過批準的銷售行為，就是違法違規(guī)行為。