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湖南醫(yī)藥監(jiān)管現(xiàn)漏洞 官商勾結(jié)全程滿足藥企請托

2013-04-30 11:31 來源:瀟湘晨報 點擊:

核心提示:據(jù)新華社電 事涉11個職能部門,1名廳級4名處級干部涉案,案發(fā)前都是醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物……湖南省紀委和省檢察院聯(lián)合召開全省藥品監(jiān)管領(lǐng)域預防職務犯罪分析會,首次披露了湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域腐敗“窩案”案件詳情。 案件暴露的醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)力過度集中、處罰制度不健全、執(zhí)法規(guī)范化建設滯后、集中采購招投標配套制度缺失等問題發(fā)人深省。

據(jù)新華社電 事涉11個職能部門,1名廳級4名處級干部涉案,案發(fā)前都是醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物……湖南省紀委和省檢察院聯(lián)合召開全省藥品監(jiān)管領(lǐng)域預防職務犯罪分析會,首次披露了湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域腐敗“窩案”案件詳情。

案件暴露的醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)力過度集中、處罰制度不健全、執(zhí)法規(guī)范化建設滯后、集中采購招投標配套制度缺失等問題發(fā)人深省。

官商勾結(jié),相關(guān)部門接受藥企請托

2010年以來,省紀委和檢察系統(tǒng)共查處職務犯罪案件20件26人,其中廳級干部1人,處級干部4人,涉及湖南省衛(wèi)生廳、湖南省藥監(jiān)局、湖南省物價局等11個單位和部門。

“窩案”主角系省藥監(jiān)局原副局長劉桂生。其涉嫌在藥監(jiān)局任職期間,利用分管稽查總隊、市場監(jiān)管處工作,及兼任省藥品集中采購聯(lián)席會議成員的職務便利,先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的請托,在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購管理中為請托人謀利,非法收受賄賂50筆共計82萬元。

其他4名涉案人員陽軍、肖谷成、唐凌、梁建寧,案發(fā)前分別位居省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長、省物價局藥品價格處處長、省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任、省藥檢所副所長等職位。“在同一領(lǐng)域案件如此頻發(fā),且被查處的對象基本是關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物,這在全國醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域‘絕無僅有’”。省檢察院職務犯罪預防處處長饒力明說。

參與偵辦的檢察官說,被查處的人員幾乎覆蓋藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),因為“大權(quán)在握且利益關(guān)聯(lián)”,他們涉嫌相互勾結(jié),“全程”滿足藥企請托需求。

這些人涉嫌犯案的“操作手法”如下:當有企業(yè)希望得到藥品集中采購招投標方面關(guān)照時,梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補進標書當中,使企業(yè)獲取評標加分優(yōu)勢。肖谷成則利用省物價局藥品價格處長的優(yōu)勢,將藥品價格采集信息指導價等信息提前透露給請托人。同時,劉桂生涉嫌利用省藥監(jiān)局副局長和“省藥品集中采購聯(lián)席會議成員”身份,通過利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長兼省藥品集中采購聯(lián)席會議聯(lián)絡員陽軍給相關(guān)人員“打招呼”,省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則與之應和,使得請托企業(yè)藥品順利中標掛網(wǎng)銷售。

權(quán)力尋租,相關(guān)制度缺失

記者發(fā)現(xiàn),湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域系列案件中劉桂生案發(fā)并非偶然,致罪原因除人生價值觀念扭曲,廉潔自律意識差外,還包括法制觀念淡薄,僥幸心理作祟。而權(quán)力過度集中、相關(guān)制度缺失,則為腐敗留下了太多權(quán)力尋租空間。

在制度層面,省藥監(jiān)局存在輪崗制度不健全,權(quán)力過于集中;處罰決定相關(guān)制度不健全;藥品質(zhì)量公告制度落實缺乏統(tǒng)一審核、專人監(jiān)管相關(guān)配套要求;行政執(zhí)法規(guī)范化建設滯后,執(zhí)法質(zhì)量考評機制缺失等疏漏。

據(jù)劉桂生供述,在對查處藥企的案件處罰決定醞釀和執(zhí)行中,作為分管領(lǐng)導,自己有“準末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán),權(quán)力集中和監(jiān)管考評缺失,使得“自己分管范圍內(nèi),習慣擅自做主”。

“此外,湖南藥品集中采購招投標存在申訴案受理和標書管理不規(guī)范、藥品質(zhì)量層次評定和藥品投標報價指導價定價的工作方法和流程缺失,申、投訴案件處理辦法和流程未制定等制度空白,使得這一過程沒有監(jiān)督。”案件偵辦檢察官說。

[觀點]

剛性監(jiān)督,重要崗位干部合理分權(quán)、限權(quán)

湖南省預防腐敗局副局長胡海鷹表示,從劉桂生案可看出來,有些事情不是沒有制度,而是因為制度被規(guī)避、被空置甚至變異,導致腐敗滋生。

“防范醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域職務犯罪,須靠科學的制度設計。”省檢察院在對這起系列案件的檢察建議中提出,在健全公務員長效教育機制,抓好干部隊伍教育、建設同時,要從制度層面入手,強化剛性監(jiān)督,從根本上阻止犯罪客觀條件的成就。

饒力明認為,對重要崗位干部首先要完善輪崗制度,實行合理的分權(quán)、限權(quán);建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負責制”、“合議會負責制”等機制;要充分發(fā)揮法規(guī)處等部門對相關(guān)制度、決策、措施的審核把關(guān)作用和糾錯機能。同時要嚴格落實定期公告藥品抽查檢驗結(jié)果,完善藥品集中采購招投標各流程細節(jié),引入暢通多方監(jiān)督管道。

Tags:官商 湖南 漏洞 監(jiān)管 全程 醫(yī)藥

責任編輯:醫(yī)藥零距離

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