江西透析機(jī)招標(biāo)被指嫌國(guó)貨 招標(biāo)文件疑量身定做
核心提示:因質(zhì)疑兩年前江西省衛(wèi)生廳和江西省財(cái)政廳在采購(gòu)血液透析機(jī)時(shí),招標(biāo)文件為國(guó)外品牌量身定做,歧視民族品牌,違反了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,
因質(zhì)疑兩年前江西省衛(wèi)生廳和江西省財(cái)政廳在采購(gòu)血液透析機(jī)時(shí),招標(biāo)文件為國(guó)外品牌量身定做,歧視民族品牌,違反了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,重慶山外山科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山外山公司)董事長(zhǎng)高光勇曾先后將上述兩部門(mén)起訴到南昌市中級(jí)人民法院和江西省高級(jí)人民法院,但均被判敗訴。今年6月,高光勇向國(guó)家最高人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高法)提出了再審申請(qǐng),目前已獲最高法受理。
企業(yè)質(zhì)疑招標(biāo)文件量身定做
2011年8月30日,江西省衛(wèi)生廳血液透析機(jī)項(xiàng)目第一次招標(biāo)公告發(fā)布,項(xiàng)目名稱(chēng)是血液透析機(jī)(進(jìn)口產(chǎn)品),數(shù)量946臺(tái),采購(gòu)預(yù)算是1.1億元。
“人家已經(jīng)限定為進(jìn)口產(chǎn)品了,我們投也是白投”。經(jīng)歷了那次招標(biāo)的高光勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在招標(biāo)文件中,總體要求原裝進(jìn)口血液透析機(jī),技術(shù)參數(shù)也是按照進(jìn)口設(shè)備設(shè)定的,并且多項(xiàng)打“*”號(hào)條款完全是在為進(jìn)口品牌量身定做。比如:要求靜脈壓監(jiān)測(cè)和顯示范圍:-20~+400mmHg,這不符合我國(guó)血液透析行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《YY0054血液透析設(shè)備》中靜脈壓監(jiān)控下限不得低于10mmHg的要求;要求超濾精度(誤差)±1%,不符合我國(guó)血液透析行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《YY0054血液透析設(shè)備》中“脫水允許誤差應(yīng)為±5%或±100mL/h,二者取絕對(duì)值大者。”更匪夷所思的是,標(biāo)書(shū)要求進(jìn)水管為紅色,出水管為黑色,此項(xiàng)要求在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)規(guī)定,且僅有國(guó)外某品牌符合此規(guī)定。
“連進(jìn)出水管的顏色都被指定,這是排斥潛在投標(biāo)人,血液透析機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我們參與制定的,我們?cè)趺床恢肋M(jìn)出水管的顏色需要特定?”高光勇說(shuō)。
據(jù)了解,山外山公司作為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的血液凈化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一,參與了血液凈化設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
在山外山公司的質(zhì)疑下,此次招標(biāo)的代理公司江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司)2011年9月30日發(fā)布暫停公告,進(jìn)行表述修改后重新發(fā)布招標(biāo)文件。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)血液透析機(jī)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人涂睿君表示,標(biāo)書(shū)做了一些修改,把“原裝”兩字去掉了,但仍保留了“進(jìn)口”要求。
記者詳細(xì)對(duì)比兩次招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn),第二次的招標(biāo)文件,除了取消“原裝”兩字,在配套耗材略有區(qū)別外(第一次招標(biāo)文件要求透析器必須與所投血透機(jī)同品牌;第二次招標(biāo)文件,透析器要求為貝朗或費(fèi)森尤斯或金寶品牌,也都是國(guó)外品牌),其他技術(shù)參數(shù)均未發(fā)生變化。
另外記者注意到,標(biāo)書(shū)對(duì)所投產(chǎn)品制造商生產(chǎn)的進(jìn)口血液透析機(jī)在江西省醫(yī)院正在使用的裝機(jī)數(shù)量有要求,具體為每有50臺(tái)的裝機(jī)數(shù)量,得0.75分,不足50臺(tái)的不得分,以此類(lèi)推,得分滿6分為止。廖志強(qiáng)稱(chēng),江西省國(guó)產(chǎn)的血液透析機(jī)占比不到3%。
2011年12月9日,機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)公告,中標(biāo)單位為費(fèi)森尤斯醫(yī)藥用品(上海)有限公司,中標(biāo)總金額是6306萬(wàn)元。
采購(gòu)方回應(yīng)稱(chēng)采購(gòu)依法合規(guī)
中標(biāo)公告發(fā)布后,山外山公司先后向相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行了投訴。
2011年9月2日,山外山公司向江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司送達(dá)質(zhì)疑函,認(rèn)為此次招標(biāo)明確要求進(jìn)口產(chǎn)品,排斥國(guó)產(chǎn)血液透析機(jī)制造商參與投標(biāo)。2011年9月15日,山外山公司以招標(biāo)“量身定做”、排斥國(guó)產(chǎn)等問(wèn)題向江西省財(cái)政廳提出質(zhì)疑。同日,山外山公司也向江西省衛(wèi)生廳投訴,血液透析機(jī)的招標(biāo)文件以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇及歧視。
2011年9月16日,機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司答復(fù)稱(chēng),血液透析機(jī)是用來(lái)進(jìn)行血液透析或?yàn)V過(guò)的醫(yī)療設(shè)備,需要和人體直接連接,對(duì)各方面的要求都比較高,因此江西省衛(wèi)生廳申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品,并辦理了進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)手續(xù),所以本次招標(biāo)不會(huì)取消對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的指定。
2011年11月29日,江西省衛(wèi)生廳也對(duì)山外山公司的質(zhì)疑回復(fù):根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn),我廳招標(biāo)采購(gòu)血液透析機(jī)項(xiàng)目可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品,同時(shí),在該項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒(méi)有“原裝進(jìn)口血液透析機(jī)”的特定條款,即國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品均可參與投標(biāo)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù),但有下列情形之一的除外:需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的;為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
那么,江西省衛(wèi)生廳明確指定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由是根據(jù)上述三條的哪一條呢?記者就此問(wèn)題近日來(lái)到機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司。該公司副總經(jīng)理韓旭文表示,這是省財(cái)政廳批的進(jìn)口,“我們這次招標(biāo)沒(méi)有傾向,像這種高精尖的東西國(guó)內(nèi)無(wú)法獲取,另外,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的性能不穩(wěn)定。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu),有嚴(yán)格的流程,一般都是衛(wèi)生廳采購(gòu)辦找專(zhuān)家寫(xiě)標(biāo)書(shū),機(jī)電公司再找三個(gè)專(zhuān)家論證,對(duì)于進(jìn)口設(shè)備更是需要專(zhuān)家論證”。記者追問(wèn),找了哪三個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行論證。韓旭文稱(chēng),對(duì)于此次招標(biāo),機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司自己未再找專(zhuān)家論證。
而江西省財(cái)政廳辦公室副主任黃紹松告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在同等條件或同等稍次條件下應(yīng)該優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn),不過(guò)此次“采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,衛(wèi)生廳按照程序進(jìn)行申報(bào),財(cái)政廳只負(fù)責(zé)審核”。
面對(duì)種種質(zhì)疑,廖志強(qiáng)也向記者表示,此次血液透析機(jī)的采購(gòu)合法合規(guī)“我們的中標(biāo)價(jià)格還不到市場(chǎng)價(jià)的三分之一,節(jié)省了近一半的經(jīng)費(fèi),這次采購(gòu)還獲得了衛(wèi)生部表?yè)P(yáng)。”
但高光勇對(duì)此卻是另一種看法,“雖然中標(biāo)單價(jià)只有6.6萬(wàn)元,但是它通過(guò)綁定耗材來(lái)補(bǔ)償,一臺(tái)血液透析機(jī)每年的耗材費(fèi)用在10萬(wàn)元左右。”高光勇說(shuō),費(fèi)森尤斯血液透析機(jī)上有個(gè)置換液管路器件,這個(gè)耗材只有費(fèi)森尤斯自己能提供,不用這個(gè)耗材透析濾過(guò)功能就無(wú)法使用。不僅如此,“這個(gè)耗材還綁定其他耗材,不買(mǎi)置換液管路的話,其他耗材也不會(huì)賣(mài)。”
至于為什么在標(biāo)書(shū)中要求進(jìn)出水管的顏色,廖志強(qiáng)稱(chēng)是國(guó)標(biāo)要求。然而,記者查詢(xún)了血液透析設(shè)備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),均未發(fā)現(xiàn)進(jìn)出水管的顏色需要特定。
中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姜峰告訴記者,國(guó)產(chǎn)的血液透析機(jī)已經(jīng)十分接近國(guó)外一流水平,而且價(jià)格便宜很多,江西省衛(wèi)生廳指定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的行為不妥當(dāng)“這違背了政《政府采購(gòu)法》規(guī)定,是歧視國(guó)貨。”
招標(biāo)爭(zhēng)議已提請(qǐng)司法訴訟
在向相關(guān)部門(mén)質(zhì)疑、投訴仍得不到滿意答復(fù)后,高光勇開(kāi)始向法院提請(qǐng)行政訴訟。
2011年10月13日,山外山公司以江西省財(cái)政廳未能阻止機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司代理江西省衛(wèi)生廳采購(gòu)血液透析機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行違法招標(biāo)行為,向南昌市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
江西省財(cái)政廳在行政答辯狀中稱(chēng),江西省衛(wèi)生廳采購(gòu)進(jìn)口血液透析機(jī)按照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》有關(guān)要求組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì),專(zhuān)家認(rèn)為“進(jìn)口血液透析機(jī)技術(shù)參數(shù)和機(jī)器性能、精確度和使用壽命均優(yōu)于國(guó)產(chǎn)血液透析機(jī)”,經(jīng)專(zhuān)家論證并由行業(yè)主管部門(mén)省科技廳審批同意,通過(guò)財(cái)政廳審核,同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。
2011年11月14日,江西省南昌市中級(jí)人民法院下達(dá)行政判決書(shū),駁回山外山公司的訴訟請(qǐng)求。對(duì)于判決,高光勇認(rèn)為,一審判決不以事實(shí)為依據(jù),江西省衛(wèi)生廳違法招標(biāo)實(shí)施至提起上訴時(shí)依然存在,修改后的招標(biāo)文件依然限定進(jìn)口產(chǎn)品,并進(jìn)一步排斥國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。隨后,山外山公司向江西省高級(jí)人民法院提起上訴。
江西省財(cái)政廳在行政答辯狀中稱(chēng),此次采購(gòu)屬于國(guó)家限制進(jìn)口的儀器設(shè)備,是否可行,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)科技部門(mén)意見(jiàn)。然而,根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)),采購(gòu)人擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的,應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見(jiàn);政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表;進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門(mén)出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》;專(zhuān)家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。
落款時(shí)間為2011年8月19日的一份《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》文件顯示,蓋章單位是江西省科技廳條件財(cái)務(wù)處。
高光勇認(rèn)為,血液透析機(jī)的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該是國(guó)家藥監(jiān)局,江西省科技廳條件財(cái)務(wù)處出具的意見(jiàn)不具備合法性及證明力。
江西省科技廳官方網(wǎng)站顯示,條件財(cái)務(wù)處的職能是:提出科研條件保障的規(guī)劃和政策建議,參與擬訂重大科技投入政策和科技經(jīng)費(fèi)管理辦法;牽頭組織實(shí)施科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技基地發(fā)展計(jì)劃;負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作;編制本部門(mén)預(yù)算中的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,組織科技專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的評(píng)估評(píng)審,并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行;負(fù)責(zé)本部門(mén)基本建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)。
“江西衛(wèi)生廳去找科技廳論證很奇怪,醫(yī)療器械跟科技廳八竿子打不著”,姜峰告訴記者“如果企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)品,申請(qǐng)科技部的資助,可能二者還有關(guān)系,但據(jù)我了解,江西好像沒(méi)有生產(chǎn)透析機(jī)的企業(yè),江西省科技廳也沒(méi)有直接資助過(guò)國(guó)產(chǎn)的血透機(jī)研發(fā),它怎么能了解國(guó)產(chǎn)血透設(shè)備的性能水平呢,進(jìn)口機(jī)的性能就更不可能了解了,江西省科技廳根本就不屬于醫(yī)療器械的行業(yè)主管部門(mén),且其出具的結(jié)論也與事實(shí)不符”。
2012年2月2日,江西省高級(jí)人民法院下達(dá)行政判決書(shū),駁回山外山公司上訴請(qǐng)求,維持原判。
據(jù)記者了解,2013年6月5日,山外山公司因不服南昌市中級(jí)人民法院和江西省高級(jí)人民法院判決,向最高法提起再審申請(qǐng),目前已獲受理。
責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離
-
新版醫(yī)保目錄8月來(lái)襲 這四類(lèi)藥調(diào)入呼聲最高
近日,國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《2019年國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》),明確2019年醫(yī)保目錄調(diào)整工作分為三個(gè)階段,即1-3月準(zhǔn)備階段,4-5月評(píng)審階段(確定備選名單、遴選專(zhuān)家投票、確定調(diào)入調(diào)出藥品名單、談判),2019年6月常規(guī)目錄發(fā)布階段,2019年6-7月談判階段,2019年8月發(fā)布談判準(zhǔn)入目錄。...
-
央視曝光藥師掛證亂象 藥師掛證再迎整頓潮
央視3.15晚會(huì)曝光掛證亂象,某執(zhí)業(yè)藥師掛證平臺(tái)已無(wú)法訪問(wèn),藥師掛證再迎整頓潮。...
-
地板價(jià)!廣東藥價(jià)全省聯(lián)動(dòng)
3月12日,廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣東省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》。...
-
大批醫(yī)藥代表工資下降?新機(jī)會(huì)來(lái)了
目前,似乎整個(gè)行業(yè)被悲觀的情緒所籠罩:曾有資深的醫(yī)藥代表對(duì)賽柏藍(lán)表示,現(xiàn)在“悲觀”是大趨勢(shì):政策壓力大導(dǎo)致的從業(yè)環(huán)境不理想,控費(fèi)背景下完不成指標(biāo),所做的產(chǎn)品市場(chǎng)空間有限…… ...
-
金額公開(kāi)!全國(guó)醫(yī)院用藥品種、科室、藥企排名
金額公開(kāi)!全國(guó)醫(yī)院用藥品種、科室、藥企排名...
-
4+7未中選藥品大降價(jià)!格列衛(wèi)歷史最低
海發(fā)通知,4+7未中選藥品降價(jià)!格列衛(wèi)(100mg*60片)降至7182元,創(chuàng)歷史最低。...
-
剛剛!3個(gè)大品種說(shuō)明書(shū)被改,兒童、孕婦禁用!
剛剛!3個(gè)大品種說(shuō)明書(shū)被改,兒童、孕婦禁用!...
-
剛剛!這60個(gè)藥,被暫停采購(gòu)(附名單)
2月27日,江西省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整二甲雙胍等藥品網(wǎng)上采購(gòu)資格的通知》,有60個(gè)藥被暫停掛網(wǎng)資格,涉及46家藥企。...
-
4+7未中選高價(jià)藥,提高自負(fù)比例
4+7最新文件,未中選高價(jià)藥,提高自負(fù)比例,未中選藥品梯度降價(jià)。...
-
藥監(jiān)不放假 加班查藥店!5大重點(diǎn)需注意
這個(gè)春節(jié),藥監(jiān)沒(méi)放假,重點(diǎn)對(duì)藥店執(zhí)業(yè)藥師在職在崗和處方藥銷(xiāo)售進(jìn)行了檢查。節(jié)后整治五重點(diǎn),所有藥店需注意。...
-
輔助用藥,再迎致命打擊
近日,業(yè)內(nèi)流傳一份由國(guó)家衛(wèi)健委藥政司起草的《關(guān)于征求開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)工作通知(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)。...
-
通過(guò)率僅14.1%!執(zhí)業(yè)藥師考試創(chuàng)7年最低
近日,國(guó)家藥監(jiān)局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心發(fā)布通知,公布2018年度國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和考試結(jié)果。...