張勇:必須重視人民群眾的實(shí)際感受
核心提示:今年初,中央作出了改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署。目前我國面臨什么樣的食品安全形勢、改革進(jìn)展如何,怎樣提升我國食品安全問題?記者采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇。
今年初,中央作出了改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署。目前我國面臨什么樣的食品安全形勢、改革進(jìn)展如何,怎樣提升我國食品安全問題?記者采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇。
我國已進(jìn)入食藥安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期易發(fā)期
近期,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫和美國杜邦公司分別發(fā)布了全球食品安全指數(shù)排行榜,中國在兩個(gè)榜單中分別排第四十二位和第三十九位,這引起了社會(huì)對當(dāng)前我國食品安全狀況的熱議。
張勇認(rèn)為,各種研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查和觀點(diǎn),只能作為一種參考,不能影響我們從國內(nèi)群眾的愿望出發(fā),研究和實(shí)施符合實(shí)際的政策措施。不過,這個(gè)排名也有一些啟發(fā):排在前1/4的國家都是發(fā)達(dá)國家,說明食品藥品安全狀況與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有密切的內(nèi)在聯(lián)系,這為更理性地看待我國食品藥品安全形勢,更充分地認(rèn)識我國食品藥品監(jiān)管工作的艱巨性,提供了一種視角。
張勇介紹,從國際經(jīng)驗(yàn)看,在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的初期,由于市場自身約束機(jī)制不健全,契合市場經(jīng)濟(jì)需要的商業(yè)誠信體系不完善,食品藥品安全等產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一般會(huì)有一個(gè)凸顯期。我國已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期、易發(fā)期。
從我國國情看,食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了迅猛的粗放式增長,目前產(chǎn)業(yè)門檻較低、業(yè)態(tài)復(fù)雜,質(zhì)量安全管理意識和能力總體薄弱、參差不齊,靠信譽(yù)、品牌實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場調(diào)節(jié)機(jī)制也還不健全。同時(shí)出現(xiàn)了原料供應(yīng)的農(nóng)戶小、散經(jīng)營和工業(yè)化集約式生產(chǎn)的矛盾,產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)極高的安全依存度和全國大流通、大分工風(fēng)險(xiǎn)的矛盾等。
特別是今年以來,食品藥品監(jiān)管部門又迎來了如履薄冰的特殊時(shí)期。監(jiān)管體制改革在全國各級全面鋪開,改革過渡期使監(jiān)管連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨巨大考驗(yàn)。面對壓力和挑戰(zhàn),食品藥品監(jiān)管部門一手抓改革一手抓監(jiān)管,密集開展了一系列深入整治行動(dòng),加快建立最嚴(yán)格監(jiān)管制度步伐,有效遏制了各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
當(dāng)前人民群眾對食品藥品安全還有很多不滿意的地方,有的反應(yīng)還比較強(qiáng)烈。這一方面歸因于我國食品藥品安全基礎(chǔ)還不牢固,甚至一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的問題還比較突出;另一方面,由于食品藥品安全的技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng),監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者之間很難達(dá)到完全的信息對稱,信息社會(huì)中一些個(gè)案往往被當(dāng)作整體性問題,影響人民群眾的消費(fèi)信心。但食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)始終堅(jiān)持一條,必須重視人民群眾的實(shí)際感受,要把群眾吃上安全食品、用上安全藥品的需求和愿望作為不懈努力的壓力和動(dòng)力。
張勇認(rèn)為,做好食品藥品安全工作,關(guān)鍵是食品藥品監(jiān)管部門要正確理解好、承擔(dān)好兩大方面的責(zé)任。
一方面,承擔(dān)起嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任,加快提升食品藥品監(jiān)管水平。今后一段時(shí)期,將重點(diǎn)抓好以下工作。一是在深入開展食品藥品安全整頓治理的同時(shí),把著力點(diǎn)放在構(gòu)建嚴(yán)密權(quán)威的法治秩序上,以食品安全法、藥品管理法修訂為重點(diǎn),嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管。二是改革創(chuàng)新審評審批、注冊許可等制度,加大行業(yè)清理、存優(yōu)汰劣力度,全面提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全保障條件。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐,完善檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危害控制和應(yīng)急處置水平。四是加強(qiáng)監(jiān)測資源、執(zhí)法力量和執(zhí)法檢查頻次、范圍、密度等的科學(xué)調(diào)度,切實(shí)提高監(jiān)管效能。五是落實(shí)主體責(zé)任,通過外部監(jiān)督和內(nèi)部控制切實(shí)把安全責(zé)任傳導(dǎo)到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。六是加強(qiáng)組織建設(shè),形成高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
另一方面,將承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)共治的責(zé)任。加強(qiáng)政府監(jiān)管,是保障食品藥品安全的首要和必要的條件,但還不是充分條件。只有政府、企業(yè)、消費(fèi)者和新聞媒體等都來參與食品藥品安全的治理,讓法制、文化、科技等多方面的要素發(fā)揮作用,才能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的穩(wěn)定向好發(fā)展。
年內(nèi)形成統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體系
今年3月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案,原國務(wù)院食品安全辦、工商總局、質(zhì)檢總局、原食品藥品監(jiān)管局立即啟動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)、交接工作。截至5月底,總局各司局的職能、人員、業(yè)務(wù)流程規(guī)范基本到位,開始正式履行職責(zé)。國家層面頂層設(shè)計(jì)的基本完成和監(jiān)管體系“龍頭”的擺正,為全國各級監(jiān)管體制改革打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
自4月10日《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)印發(fā)后,省級及以下監(jiān)管體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。目前,已有10余個(gè)省(區(qū)、市)完成省級機(jī)構(gòu)組建。
張勇說,這次改革的目標(biāo),除了時(shí)間要求和按相對統(tǒng)一的模式設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力的切實(shí)提高。改革后形成的相對集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制,責(zé)任明確、主體清晰,但在監(jiān)管能力上要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高,也不是一件容易的事。把握不好的話,就有“興一利又生一弊”的風(fēng)險(xiǎn)。因此,搞好這次改革,關(guān)鍵是要做到“兩個(gè)到位”,一是對當(dāng)前食品藥品安全形勢認(rèn)識到位,二是對中央關(guān)于此次改革的要求落實(shí)到位。
首先,地方食品藥品監(jiān)管體制改革的組織實(shí)施主體是地方各級政府。對這次復(fù)雜的改革任務(wù),任何一個(gè)部門都沒有能力單獨(dú)完成。只有地方政府從全局的高度,加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的作用,才能確保改革穩(wěn)妥有序、達(dá)到預(yù)期目的。
其次,本次改革有明確的時(shí)間進(jìn)度要求。為盡早構(gòu)建起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系,同時(shí)也為了縮短改革過渡期,地方的改革原則上要按國務(wù)院的要求在年底前完成。
第三,本次改革有明確的政策界限。除不能再出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門的情況外,最關(guān)鍵的一條就是“確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)”。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上,應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)縱貫到底,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu),防止食品藥品安全在第一線失守。
第四,本次改革有完善的配套措施。為確保改革順利有序?qū)嵤?8號文件規(guī)定了一系列配套措施,需要一并落實(shí)。包括加大食品藥品監(jiān)管投入力度,提升科學(xué)監(jiān)管水平;各有關(guān)部門既要支持這次改革,也要履行好各自職責(zé),形成齊抓共管機(jī)制。
責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離
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