1996年，哈藥集團(tuán)有限公司制藥總廠修建一座污水處理廠時(shí)，違反環(huán)評(píng)報(bào)告書要求，將廠址向居民區(qū)推進(jìn)了約200米。周邊居民要求環(huán)保部門對(duì)此行為進(jìn)行處罰。但黑龍江省環(huán)保廳認(rèn)為，這一地點(diǎn)變化“不屬于重大變動(dòng)”，因而作出不處罰的決定。

2013年10月16日，本報(bào)刊發(fā)《“哈藥總廠污水處理廠向居民區(qū)推進(jìn)200米”調(diào)查》，報(bào)道了上述情況。

10月17日，中國(guó)青年報(bào)記者從黑龍江省環(huán)保廳獲悉，該廳對(duì)報(bào)道反映的問(wèn)題高度重視。今天上午，該廳黨組書記、廳長(zhǎng)李平與分管污染控制處、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處等部門的副廳長(zhǎng)國(guó)元，主持召開相關(guān)處室會(huì)議。會(huì)后，該廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處、政策法規(guī)處、宣傳教育處多名工作人員接受了中國(guó)青年報(bào)記者專訪，回應(yīng)這一事件。

環(huán)境法律法規(guī)的“盲點(diǎn)地帶”

“哈藥總廠污水處理廠平移200米，環(huán)保廳在法定期限內(nèi)沒有及時(shí)信息公開，都是既定事實(shí)，沒有問(wèn)題。”黑龍江省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、宣傳教育處處長(zhǎng)陶永對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

事件的焦點(diǎn)是，黑龍江省環(huán)保廳的報(bào)告認(rèn)為，污水處理廠的地址變更“不屬于重大變化”，因而作出“不違規(guī)”、不處罰的決定。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件被批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

這200米的地點(diǎn)變化，是否屬于“重大變化”，決定了哈藥總廠是否涉嫌違規(guī)建設(shè)行為。

黑龍江省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員李合俊認(rèn)為，這屬于目前我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)的“盲點(diǎn)地帶”。“我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》里，都沒有規(guī)定“重大變化”的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部政策法規(guī)司同志與我們探討，都認(rèn)為只能根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場(chǎng)判斷，再咨詢環(huán)保和法律方面的專家。”他說(shuō)。

“我們?yōu)榱藢徤鞴刈鞒鲞@個(gè)結(jié)論，也費(fèi)了很大功夫。”李合俊說(shuō)，“我們查閱了大量環(huán)評(píng)報(bào)告書、當(dāng)年負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的原黑龍江省計(jì)劃委員會(huì)的文件，并請(qǐng)了3名專家進(jìn)行實(shí)地考察，最后得出‘不屬于重大變動(dòng)’的結(jié)論。”

但是這200米直接導(dǎo)致劉珉等居民的住宅緊挨污水處理廠，導(dǎo)致他們距離惡臭廢氣近了200米。

“如果住在污水池一墻之隔的是你自己，遭遇污水處理廠推近200余米，你認(rèn)為這是不是重大變動(dòng)？”中國(guó)青年報(bào)記者問(wèn)。

多次追問(wèn)下，省環(huán)保廳工作人員均未正面回答這一問(wèn)題。

“我們是按程序辦事，按法律法規(guī)辦事，由專家來(lái)作出評(píng)判。對(duì)此，我們不發(fā)表觀點(diǎn)。”李合俊說(shuō)。

在黑龍江省環(huán)保廳給環(huán)保部的回復(fù)文件中，組成“認(rèn)定委員會(huì)”的3名專家均未出現(xiàn)具體身份、姓名。

環(huán)保廳官員表示，將于10月18日將相關(guān)專家意見書、環(huán)保部門近年對(duì)哈藥總廠排放廢氣是否達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向中國(guó)青年報(bào)記者公布。

“哈藥應(yīng)當(dāng)證明自己沒有污染”

“17年前的環(huán)評(píng)驗(yàn)收通過(guò)，卻使得惡臭污染實(shí)際影響了現(xiàn)在的大片居民。對(duì)此，省環(huán)保廳有何看法？”記者問(wèn)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)處工作人員王國(guó)華認(rèn)為，省環(huán)保廳現(xiàn)在確認(rèn)的是17年前的行政行為是否合法，“當(dāng)時(shí)的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都還很不完備，標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，人們的環(huán)保意識(shí)也有了很大提升，我們不能拿現(xiàn)在的法律、觀念去衡量17年前的行政審批和環(huán)評(píng)報(bào)告。”

他介紹，現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的制定是重視公眾參與的，提出了“兩次公示”等新要求。“不會(huì)再出現(xiàn)17年前哈藥總廠污水處理廠這樣的問(wèn)題。如果現(xiàn)在再來(lái)看，肯定是有問(wèn)題的。”

哈藥總廠長(zhǎng)年排放的廢氣、粉塵，是否直接損害人身體健康？是否有相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)？

黑龍江省環(huán)保廳表示，暫時(shí)不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，不便對(duì)此進(jìn)行評(píng)判。

王國(guó)華說(shuō)：“我們具體只負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)報(bào)告。居民劉珉訴哈藥總廠涉嫌污染傷害健康，是屬于他個(gè)人和哈藥總廠之間的民事糾紛案件，不在省環(huán)保廳的管轄范圍之內(nèi)。公眾和媒體應(yīng)當(dāng)去問(wèn)哈藥。”

“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)，劉珉提出了起訴，哈藥應(yīng)當(dāng)證明自己沒有污染。”王國(guó)華說(shuō)。

但同時(shí)，省環(huán)保廳工作人員坦言，現(xiàn)在全國(guó)的抗生素企業(yè)都面臨同樣的問(wèn)題——處理污水技術(shù)還不夠成熟。

此外，《哈爾濱制藥廠2.5萬(wàn)噸/日抗生素污水綜合處理廠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》未能及時(shí)公開，也使部分群眾反映“政府信息公開難”。

王國(guó)華回應(yīng)稱：“一是，因?yàn)閳?bào)告書是17年前的，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多次變更，我們需要去環(huán)保廳檔案室查檔。二是，環(huán)評(píng)報(bào)告中有提及污染治理技術(shù)等諸多數(shù)據(jù)，我們需要跟哈藥集團(tuán)確定它是否涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密，獲得哈藥集團(tuán)同意后才公開。因此造成了信息公開不及時(shí)。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我們的工作做出了批評(píng)。”

當(dāng)環(huán)境保護(hù)遇上地方納稅大戶

對(duì)于哈藥集團(tuán)造成的污染和對(duì)周邊居民的影響，陶永并不諱言：“哈藥集團(tuán)制藥總廠的污染問(wèn)題，是每年人大、政協(xié)都會(huì)連篇累牘提出的，也都納入黑龍江省環(huán)保廳每年的重點(diǎn)提案答復(fù)之一，就會(huì)責(zé)成哈爾濱市政府整改搬遷哈藥污染廠區(qū)。”

但目前，哈藥總廠產(chǎn)區(qū)依然位于居民樓、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院等三甲醫(yī)院當(dāng)中，尚未搬遷。

“哈藥污染問(wèn)題，是歷史原因積累造成的，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間段爆發(fā)。”李合俊說(shuō)，建廠時(shí)，該區(qū)域居住人口較少，國(guó)家政策法規(guī)也尚不到位。而這十多年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，人們生活水平提高，缺失的環(huán)保意識(shí)也迅速增強(qiáng)。

李合俊坦言，現(xiàn)階段，環(huán)保相關(guān)案件的訴訟、信訪都在逐年增多，這給環(huán)保部門工作帶來(lái)了新的“處理難”。“整治排污問(wèn)題原本就不是環(huán)保部門一家的事，它涉及發(fā)改、工信、林業(yè)、畜牧等多頭部門。只把壓力施加給環(huán)保部門一家，是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;

“有權(quán)整治違規(guī)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)主體是各級(jí)人民政府，環(huán)保部門沒有相關(guān)強(qiáng)制措施。我們只能責(zé)成當(dāng)?shù)卣鳛椋瑳]法兒越位。這導(dǎo)致環(huán)保部門先天基礎(chǔ)弱，卻擔(dān)著整個(gè)社會(huì)的責(zé)。”李合俊說(shuō)。

在這一前提下，當(dāng)涉嫌違規(guī)企業(yè)是地方納稅大戶時(shí)，省環(huán)保廳工作人員坦言，“怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡”、“不讓環(huán)保過(guò)于壓倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也是他們不得不面臨的難題。

哈藥集團(tuán)有限公司是國(guó)有控股的中外合資企業(yè)，擁有兩家上市公司和27家全資、控股及參股公司，資產(chǎn)總額達(dá)上百億元。2011年，黑龍江省環(huán)保廳對(duì)哈藥總廠連下4封《行政處罰決定書》，對(duì)其罰款105萬(wàn)元。網(wǎng)民“張順”認(rèn)為：“對(duì)于一家上市制藥公司罰款105萬(wàn)元，這簡(jiǎn)直就跟過(guò)家家一樣。它納稅雖多，然毒害亦深。”

針對(duì)網(wǎng)民對(duì)罰款金額的疑問(wèn)，黑龍江省環(huán)保廳回應(yīng)，對(duì)哈藥的罰款都是“按法規(guī)的額度上限進(jìn)行的”。

環(huán)保廳工作人員認(rèn)為，2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條，也存在“約束力偏軟”的現(xiàn)象。

其中規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、或者環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)，就擅自開工建設(shè)的，由相關(guān)環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

“如果企業(yè)不顧環(huán)評(píng)就開工，事后只需要停工、交罰款、限期補(bǔ)上環(huán)評(píng)，而沒有更嚴(yán)厲的處罰措施。這相當(dāng)于是變相鼓勵(lì)、縱容了一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，違法建設(shè)。””李合俊說(shuō)。

目前，《環(huán)境保護(hù)法》修訂已進(jìn)入二審階段。“怎樣賦予環(huán)保部門更強(qiáng)有力的職權(quán)？這是一個(gè)大問(wèn)題。”李合俊認(rèn)為，“其中包括：是否要加大處罰額度，擴(kuò)大環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，包括行政處罰和刑事處罰權(quán)限，加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。”

此外，環(huán)保廳工作人員提出，現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。他們也建議，今后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮擴(kuò)大到一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，避免再出現(xiàn)哈藥總廠污水處理廠17年后“處于鬧市區(qū)”的尷尬。