臨近2014這個各省藥品招標大年之際，國家衛(wèi)計委閉門召開的“2013年度藥品集中采購工作座談會”自然被視為風向標。流傳出來的消息中，兩大動向引人關(guān)注：今年12月可能會出臺具體的各級醫(yī)院使用基本藥物比例的政策性文件;非基本藥物的降價是2014年的工作重點，原研藥的超國民待遇可能會降低。

“藥品招標牽一發(fā)動全身，改革方向?qū)嶋H上大家能猜到十之八九。但從以往的情況看，國內(nèi)醫(yī)藥沒能分家，藥品還是醫(yī)院的盈利中心，大量的尋租空間還是會存在。”一家大型藥企招標負責人陳明(化名)對記者稱。

破除用藥阻力

基藥新文件或?qū)⒊雠_

為將招標與市場掛鉤，今年1月召開的全國衛(wèi)生工作會議指出，新版目錄出臺后，各地均需規(guī)定各級醫(yī)療機構(gòu)基藥使用比例，除基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用外，二級醫(yī)院基藥使用量和銷售額應達40%-50%，三級醫(yī)院基藥銷售額要達到25%-30%。

3月15日晚間，衛(wèi)生部發(fā)布2012年版基藥目錄，并于5月1日起施行。不過，醫(yī)療機構(gòu)基藥使用比例未有下文。

記者了解到，此次“2013年度藥品集中采購工作座談會”傳出風聲，今年12月可能會出臺具體的各級醫(yī)院使用基本藥物比例的政策性文件。

相熟的一位深圳研究員分析，最終的基藥使用比例，應該與全國衛(wèi)生工作會議上提出的使用配比接近，但現(xiàn)在二三級醫(yī)院基藥使用比例與這個數(shù)字相差甚遠。就其所調(diào)研的廣州三級醫(yī)院而言，基藥使用比例僅有10%。

復旦大學公共衛(wèi)生學院教授胡善聯(lián)也向記者透露，在基藥目錄未擴容之前，上海三級醫(yī)院的基藥使用比例大概為17%左右，新版公布后，執(zhí)行比較好的三級醫(yī)院大概能達到20%。

“基藥要進二三級醫(yī)院，阻力太大，這事連院領(lǐng)導、藥劑科都沒辦法。”陳明對《金證券》記者感慨道，一來一些患者愿意用高價的原研藥(在中國主要為進口藥)，二來醫(yī)生也有自己的用藥習慣和利益瓜葛。據(jù)介紹，就在前不久，陳明所在市的一家三甲醫(yī)院，幾位權(quán)威專家醫(yī)生聯(lián)名上書要求醫(yī)院采購某種原研藥，醫(yī)院不得不照此行事。

“實際上，就是在同一類中標的基藥中，醫(yī)生也傾向于選擇價格高的品種，因為廠家給的回扣空間更大。”他稱。

“潛規(guī)則”橫行

非基本藥將被“擠水分”

在此次座談會上，與會領(lǐng)導明確提出非基本藥物的降價是明年的工作重點。方式包括發(fā)改委對最高零售價的調(diào)整;衛(wèi)計委統(tǒng)一制定相關(guān)的藥品招標指導意見，通過招標政策的行政手段來降低藥品價格，比如原研藥與仿制藥的同臺競爭、分組競價的層次并合、減少招標的數(shù)量等。

實際上，這一指導思想已在各省招標中逐漸顯現(xiàn)。目前，全國已有5個省份正式啟動招標，部分省份的內(nèi)部招標文件也流出。除青海、吉林將原研藥劃歸為“第一質(zhì)量層次”、享受獨家待遇外，其余各省均將原研藥的質(zhì)量層級下移，移除質(zhì)量的“第一梯隊”。不僅如此，多地將質(zhì)量分層融入雙信封評審，仿制藥可以通過提高其他得分如價格等，與原研藥展開正面競爭。

陳明對記者直言，對于非基藥的降價業(yè)內(nèi)早有預期。“原研藥的價格向來高高在上，今年GSK(葛蘭素史克)的行賄事件爆發(fā)后，政府展開了大規(guī)模的醫(yī)藥業(yè)反賄賂調(diào)查，就有向藥價開刀的意思。”

7月中旬，葛蘭素史克官方網(wǎng)站透露，公司將計劃通過調(diào)整運營模式，降低藥品價格中的運營成本。前述深圳研究員對表示，外企逐漸擠掉藥價水分已是大勢所趨，未來極有可能將銷售直接打包給國內(nèi)醫(yī)藥銷售公司，不再刻意營銷。

不可否認的是，由于非基藥針對的是縣及縣級以上醫(yī)院市場，市場規(guī)模更為龐大，各類潛規(guī)則充斥。

陳明對記者透露，在以往非基藥招標中，絕大多數(shù)省份的指導價會參考相關(guān)省份。“比如這個產(chǎn)品在其他省份的中標最高價、最低價是多少，招標部門會采集數(shù)據(jù)，你的報價相比歷史中標價的價差越大，在評分時就能加分。所以，一些藥企會動手腳，消除較低中標記錄。”

他直言，政府肯定是希望能擠去價格水分，但這要有行之有效的制度保障。

獨門藥不懼

上市藥企態(tài)度淡定

讓資本市場關(guān)注的是，藥品新政一旦推行，上市藥企的增長會否遭受沖擊?

江蘇一家上市藥企的董秘坦然對記者說，“獨家品種或者競爭不激烈、價格比較平穩(wěn)的品種，價格很難降下來。大企業(yè)、尤其是上市公司優(yōu)勢非常顯著，小企業(yè)中標難度大。雖然暫時會有陣痛，長期來看反而凸顯了公司的優(yōu)勢。”

陳明對這一觀點表示贊同。他說，在上一輪非基藥招標中，自己的朋友拿到一個獨家品種的省級代理，將其分包給下面的各個市，光保證金就收了幾千萬，很快就把銷售額做到十幾億。

安信證券最新研報指出，藥品降價是大勢所趨，但結(jié)構(gòu)調(diào)整將消化降價影響。降價已經(jīng)伴隨醫(yī)藥行業(yè)十多年，但行業(yè)仍一直持續(xù)快速增長，原因是療效更好、副作用更低、價更高的新藥不斷替換老藥。因此，擁有研發(fā)能力、獨家品種的優(yōu)質(zhì)處方藥企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的受益者，推薦天士力、華東醫(yī)藥、雙鷺藥業(yè)、益佰制藥、常山藥業(yè)等企業(yè)。

相熟的那位深圳研究員則對記者提出，此次座談會組織大家學習香港招標模式，香港是醫(yī)管局擁有對醫(yī)療和保險的雙重管理權(quán)，而內(nèi)地基藥與部分非基藥報銷牽涉人保部，“現(xiàn)在很多藥品招標政策人保部缺席，相當于真正花錢的人沒說話，也讓人擔心政策執(zhí)行打折扣。”