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朱幼棣:農(nóng)民看病門(mén)坎尚高 別把醫(yī)改成績(jī)估計(jì)過(guò)高

2013-12-07 10:03 來(lái)源:搜狐健康 點(diǎn)擊:

醫(yī)改未開(kāi)始何談失敗

醫(yī)改路徑選擇及其未來(lái)走向的一些思考。我們搞了四年的醫(yī)改既沒(méi)有變好,也很難說(shuō)變得更壞,做了無(wú)數(shù)個(gè)動(dòng)作。借用一句國(guó)外的名言,只是變得更加可笑。這個(gè)醫(yī)改為什么會(huì)變得更加可笑?最近上海的徐小杰教授在歐洲做講演時(shí),被問(wèn):“是不是醫(yī)改失敗了?”徐小杰說(shuō)失敗什么,醫(yī)改還沒(méi)有開(kāi)始,怎么就失敗了呢?由此我突然想到醫(yī)改有一個(gè)大醫(yī)改和一個(gè)小醫(yī)改的問(wèn)題。

從大醫(yī)改來(lái)說(shuō),包括醫(yī)保、藥品流通的渠道、其他公共衛(wèi)生等方面,小醫(yī)改是醫(yī)療衛(wèi)生體制,從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),這四年確實(shí)改革的進(jìn)展不盡如人意。醫(yī)療衛(wèi)生行政體制的改革,根本性的推動(dòng)很小。

這四年,有人說(shuō)改革最大亮點(diǎn)是新華社的報(bào)道,四年醫(yī)改最大的亮點(diǎn)是政府增加了投入。今年3月份一個(gè)部長(zhǎng)講到,四年醫(yī)療衛(wèi)生的累計(jì)投入是22400外幣,兩萬(wàn)多億人民幣,財(cái)政支出比例從4.4%增加到5.7%,其中中央財(cái)政投入財(cái)政支出比例從2.3%增加到3.1%,國(guó)家對(duì)衛(wèi)生的投入高于瑞士、希臘等發(fā)達(dá)國(guó)家,同口徑對(duì)比也高于俄羅斯、南非、巴西這些金磚國(guó)家。

我記得前一段有報(bào)道說(shuō)俄羅斯免費(fèi)醫(yī)療,有人馬上反駁說(shuō)世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。現(xiàn)在我們對(duì)衛(wèi)生的投入已經(jīng)高于俄羅斯、南非,也高于巴西,我看衛(wèi)生部的材料拿美國(guó)比,拿高的比,不拿低的比,因?yàn)檫@個(gè)東西是根據(jù)中國(guó)國(guó)情來(lái)的,說(shuō)明中國(guó)對(duì)于衛(wèi)生的投入,已經(jīng)不很低了,至少不是很低。

這四年來(lái)改革的一些問(wèn)題也是仍然存在的,包括農(nóng)民無(wú)錢(qián)治病,把自己病腿給鋸了,我看了以后很心寒。怎么醫(yī)改搞了那么多年,醫(yī)保全覆蓋了,還出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,農(nóng)民連看病的門(mén)坎都進(jìn)不了。問(wèn)題依然嚴(yán)峻,不能夠把醫(yī)改的成績(jī)估計(jì)得過(guò)高,面臨的任務(wù)還非常艱巨。

醫(yī)療服務(wù)是有市場(chǎng)的

第二個(gè)問(wèn)題我一直在思考,從2005年下半年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,聯(lián)合國(guó)一個(gè)調(diào)查說(shuō)醫(yī)改不成功,當(dāng)時(shí)提了六七個(gè)方案,各地方積極性很高,全國(guó)很多人,包括專(zhuān)家、行政部門(mén)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),甚至包括國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)都參加我們醫(yī)改討論。如果把思想統(tǒng)一在一個(gè)地方,除了充分認(rèn)識(shí),充分肯定以外,沒(méi)有其他思想交流和碰撞,改革也不可能有所創(chuàng)新。所以各個(gè)思想市場(chǎng)對(duì)于我們的改革,路徑的選擇同樣是很重要的。

關(guān)鍵是有沒(méi)有市場(chǎng)?醫(yī)療服務(wù)是不是市場(chǎng)?有人說(shuō)醫(yī)療服務(wù)就是一個(gè)公共品,就是公益性,沒(méi)有市場(chǎng)。沒(méi)有市場(chǎng)醫(yī)療服務(wù)只有社會(huì)價(jià)值,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)并不特殊,只是有一些特殊情況,就是信息不對(duì)稱(chēng)。如果市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng),政府就能使市場(chǎng)信息對(duì)稱(chēng)了嗎?行政調(diào)控就能夠保證市場(chǎng)信息很對(duì)稱(chēng)了嗎?也不是。所以首先我們必須承認(rèn)醫(yī)療服務(wù)是有市場(chǎng)的。除了社會(huì)價(jià)值以外,還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值還占主要地位。只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),能夠發(fā)揮創(chuàng)造性,才能夠取得最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。政府在哪發(fā)揮作用?醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)有市場(chǎng),城市的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng),對(duì)偏遠(yuǎn)山村醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)就不完整,就跟農(nóng)民集市貿(mào)易一樣,如果三四戶(hù)村子搞不了集市貿(mào)易,沒(méi)有交換,就是自給自足的經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)發(fā)育不好的地方,政府干預(yù),比如農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),醫(yī)療服務(wù)因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)育得不好,還有衛(wèi)生公共部門(mén),地方政府才能夠干預(yù)。

再說(shuō)說(shuō)2009年那一輪新醫(yī)改,我們討論了七八個(gè)方案,討論到最后一個(gè)法案都不用。當(dāng)時(shí)中國(guó)出口貿(mào)易受到了一定影響,靠市場(chǎng)看不見(jiàn)的手還是不行,還要政府干預(yù)。這個(gè)情況下,我們很快出臺(tái)四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)政策,靠刺激來(lái)振興國(guó)內(nèi)需求問(wèn)題。我們政府不約而同的采用了一種經(jīng)濟(jì)刺激的政策,同時(shí)兼顧了社會(huì)福利。那時(shí)候認(rèn)為保持適度的通脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的。這樣就嚴(yán)重了拖累了市場(chǎng)在改革里面配置資源的基礎(chǔ)性的作用。

公立醫(yī)院要去行政化

第三,發(fā)揮市場(chǎng)配置醫(yī)療資源中作用。醫(yī)療衛(wèi)生配置資源有哪幾個(gè)部分所組成的,一個(gè)是醫(yī)院,這是最大的部分。第二個(gè)部分就是醫(yī)生、醫(yī)務(wù)人員,醫(yī)院現(xiàn)在是衛(wèi)生行政部門(mén)控制了公立醫(yī)院,公立醫(yī)院要去行政化。那么政府舉辦公立醫(yī)院,衛(wèi)生行政部門(mén)控制公立醫(yī)院,公立醫(yī)院控制了醫(yī)生,包括人事流動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老、評(píng)級(jí),評(píng)技術(shù)職稱(chēng),行政部門(mén)控制了公立醫(yī)院,公立醫(yī)院控制了醫(yī)生。第三個(gè)是藥品,醫(yī)院跟醫(yī)生聯(lián)合控制了藥,控制了藥的銷(xiāo)售終端,醫(yī)院是辦藥房。第四是醫(yī)療資源,就是檢查的各種設(shè)備,醫(yī)院的醫(yī)生聯(lián)合控制了各種檢查設(shè)備、化驗(yàn)設(shè)備,按整個(gè)醫(yī)療資源整整束縛在行政化里面。

現(xiàn)在面臨一個(gè)很大的問(wèn)題,如何去行政化?只有去行政化,才能夠把醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、醫(yī)療設(shè)備,把醫(yī)療衛(wèi)生資源的活力、流動(dòng)、配置達(dá)到一個(gè)最優(yōu)化的水平。這一次十八大三中全會(huì)文件提出一個(gè)很好的思路,要使醫(yī)療服務(wù)資源起決定性作用,首先一個(gè)任務(wù)就是去行政化,三中全會(huì)里面講了醫(yī)院也要去行政化,我想配置資源里應(yīng)該大有文章可做,把醫(yī)生解放出來(lái),從多點(diǎn)執(zhí)業(yè)最后走向自由執(zhí)業(yè),能夠把醫(yī)生的權(quán)能,醫(yī)生的水平發(fā)揮出來(lái)。有關(guān)部門(mén)在起草,準(zhǔn)備給醫(yī)生增加工資,醫(yī)生工資增加三倍,正在調(diào)研。你教師怎么辦?其他行業(yè)的人怎么辦?醫(yī)生確實(shí)待遇應(yīng)該從市場(chǎng)通過(guò)醫(yī)療服務(wù)來(lái)獲得,由市場(chǎng)定價(jià),不但能使資源市場(chǎng)活躍起來(lái),產(chǎn)品市場(chǎng)也應(yīng)該豐富起來(lái),扭轉(zhuǎn)起來(lái),活躍起來(lái)。

這次十八大借著中央領(lǐng)導(dǎo)最高的改革的機(jī)構(gòu),這是一個(gè)大趨勢(shì),要摸著石頭過(guò)河,跟頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合,我們有理由對(duì)今后的未來(lái)的改革,對(duì)頂層設(shè)計(jì)來(lái)寄予希望。

 

Tags:農(nóng)民看病 醫(yī)改

責(zé)任編輯:露兒

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