國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

中央對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助

會議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

國務(wù)院要求推行全國統(tǒng)一社?？?/p>

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

2014年1月24日，在人力資源和社會保障部召開的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，中國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。李忠還介紹，下一步，人社部還將深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策。

■ 解讀

“合并可節(jié)約成本增加效率”

目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

城居保和新農(nóng)保制度類似

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

“合并對基層財(cái)政造成不了壓力”

鄭秉文說，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個市區(qū)，也就幾萬人。如果單純針對他們再另設(shè)一套班子，一個機(jī)構(gòu)來管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。在2011年城居保設(shè)立時，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一，作為一個制度來運(yùn)行。

至于財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄭秉文說，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結(jié)構(gòu)，對于基層財(cái)政來說造成不了什么壓力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老融合尚無有效途徑

昨日，有網(wǎng)友認(rèn)為新農(nóng)保和城居保合并，打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有效制度。

鄭秉文認(rèn)為，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個制度在設(shè)計(jì)上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。

鄭秉文說，建立于上世紀(jì)90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設(shè)立的，這個制度設(shè)置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費(fèi)記錄，必須繳費(fèi)達(dá)到15年以上等等。而新農(nóng)保則沒有這些條件，甚至沒有繳費(fèi)，也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“我們不能苛求當(dāng)時設(shè)立這項(xiàng)制度。”鄭秉文說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當(dāng)時也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，則會降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。

鄭秉文認(rèn)為，在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)合），還比較困難，目前尚沒有有效途徑。