我國大病保險已覆蓋2.9億人 在27省運營
核心提示:“用中國式辦法解決好醫(yī)改這個世界性難題。”在昨日舉行的十二屆全國人大二次會議開幕式上,李克強總理在政府工作報告中提到,“在全國推行城鄉(xiāng)大病保險”。這是馬年以來,作為醫(yī)療改革體系一環(huán)的大病保險第二次進入國民視野。
“用中國式辦法解決好醫(yī)改這個世界性難題。”在昨日舉行的十二屆全國人大二次會議開幕式上,李克強總理在政府工作報告中提到,“在全國推行城鄉(xiāng)大病保險”。這是馬年以來,作為醫(yī)療改革體系一環(huán)的大病保險第二次進入國民視野。
全國政協(xié)委員、中國人壽保險(集團)原總裁楊超在接受記者采訪時表示,改革開放30多年來,商業(yè)保險如何作為一種有效的補充來支持社會保障事業(yè)這個問題依然沒有得到徹底解決。國家近些年已經(jīng)出臺了很多政策,目的就是讓商業(yè)保險一步步地跟上去,而大病保險政策的出臺,對解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂有重要作用。
公開信息顯示,截至去年上半年共有9家保險公司參與了大病醫(yī)保業(yè)務,中國人壽、中國人保、太保壽險、太平人壽、陽光人壽、新華保險等公司在列。盡管部分公司以“敏感”為由婉拒了《證券日報》記者關于大病保險業(yè)務的采訪,記者還是得到了多數(shù)公司的回復。
27個省份試點覆蓋2.9億人
自2012年8月國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)大病保險指導意見以來的一年半中,大病保險已在國內27個省份、130多個城市得到試點,覆蓋城鄉(xiāng)居民2.9億人。而截至2013年8月底,大病保險已累計補償金額6.3億元。
總體上看,保險行業(yè)開展大病保險工作取得了初步成效:一是大病保險減輕了參保群眾高額醫(yī)療費用負擔;據(jù)有關部門對已經(jīng)啟動實施的44個試點城市運行情況分析,參保群眾政策范圍內住院費用支付比例普遍提高12%以上。二是提高了醫(yī)?;鸬氖褂眯剩瑪U大了保障功能。三是降低了醫(yī)保經(jīng)辦成本,提升了醫(yī)保的經(jīng)辦服務效率和能力。
“自2010年開始和各地政府合作大病醫(yī)療保險項目以來,陽光累計承保保費4900萬元,累計賠款支出約4150萬元。”陽光人壽書面答復本報稱,截至目前,該公司已與河北、湖北、吉林、河南、山東等多個地區(qū)的政府相關部門合作,為近一百萬人提供大病保險服務。
人保健康稱,其在2013年共承保大病保險項目28個,服務城鄉(xiāng)居民近3600萬人,覆蓋廣東、安徽、云南、陜西、江蘇、遼寧、福建等11個省的28個地市。日前,該公司還最新中標了大連市大病保險項目。
截至到目前,太保壽險已累計在8個省、20個地市與地方政府主管部門簽約開展大病保險承辦服務工作,覆蓋人口1800多萬。2013年,該公司累計為40300多人次支付1.18億元大病保險賠款。2月13日,太保壽險中標秦皇島新農(nóng)合大病保險,為秦皇島190萬人提供大病保險服務。
而中國人壽的半年報顯示,2013年上半年,其在多個省、市、區(qū)中標大病保險業(yè)務,大病保險業(yè)務收入為12.68億元,提取保險合同準備金共計11.57億元,利潤總額為-0.75億元。
同時,除了地方政府主導的形式外,商業(yè)保險公司參與大病保險項目還進行了公益的試探。如在“中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保”公益項目中,新華保險通過競標為湖北鶴峰、湖南古丈、云南省漾濞三個國家級貧困縣共計六萬余名鄉(xiāng)村兒童提供了保險保障。在此過程中,新華保險得以在大病保險模型設計、產(chǎn)品類型、服務流程、對接社保系統(tǒng)等方面進行了探索。
賠付多數(shù)不封頂 寧波設50萬元限額
在搶抓大病保險政策機遇的過程中,人保健康先后探索形成了“湛江模式”、“太倉模式”、“平谷模式”等具有代表性的模式。這些模式結合當?shù)貙嶋H設定籌資標準,賠付標準不同,有的設置最高報銷額度,有的采取賠付不設封頂線的方式。
《證券日報》記者梳理大連、甘肅、吉林、寧波、青海等地的大病保險方案發(fā)現(xiàn),籌資標準存在較大差距,最低為15元,最高達到350元;賠付標準和比例也各有不同。
陽光人壽在大病保險業(yè)務上打造了被廣泛認可的“襄陽模式”。具體做法是由襄陽當?shù)蒯t(yī)保基金籌資,籌資標準為每人20元,只要患病支付合理費用超過3萬元,超出部分將由陽光人壽按一定的比例支付,公司支付設封頂線,為9萬元。也就是說,患者出院時結算自費部分,然后由定點醫(yī)療機構來進行結算,3萬元之內的其他部分由社保來承擔,3萬-9萬元部分由保險公司來支付60%-65%。
籌資標準上,多數(shù)地區(qū)參保人員每人每年保費從15元至50元不等,而揚州、連云港(3.58,-0.08,-2.19%)等地新農(nóng)合大病保險的人均最低籌資標準則為350元。大連市從2013年1月1日啟動的新農(nóng)合大病保險籌資標準為每人每年保費15元,從新農(nóng)合基金專戶統(tǒng)一支取。甘肅省4月份出臺方案顯示,大病保險資金實行省級統(tǒng)籌,2013年統(tǒng)一標準為每年人均保費30元。在全國率先實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌的吉林省新農(nóng)合大病保險按人均保費50元的標準籌集保費。自2012年12月1日起在全省全面鋪開大病保險的青海省,保險資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金中劃轉,標準為每年人均50元。
而在賠付標準及比例上,各地區(qū)也不盡相同。寧波市大病保險實行賠付封頂,最高補償限額為50萬元,寧波是少數(shù)設置賠付限額的地區(qū)。其他地區(qū)大多不設封頂線。
如大連市的新農(nóng)合大病保險賠付標準為起付線1.5萬元,賠付比例50%。甘肅省參保人員個人自負部分達到5000元的納入大病保險,報銷比例分段遞增。青海與甘肅類似,全省參保參合城鄉(xiāng)居民的住院醫(yī)療費用按現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定報銷后,個人自負部分達到5000元以上時,統(tǒng)一納入到大病醫(yī)療保險保障范疇,按實際發(fā)生的醫(yī)療費用進行全額報銷;青海按照“基本醫(yī)保 大病醫(yī)療保險 醫(yī)療救助”的方式,將使城鄉(xiāng)居民住院費用實際支付比例達到80%,民政救助對象住院費用實際支付比例達到90%。
揚州和連云港的大病保險賠付方式近似。揚州大病患者在基本醫(yī)保報銷后,仍需個人負擔的合理醫(yī)療費用,再給予實際報銷50%以上。連云港參保人群在基本醫(yī)保報銷的基礎上,對超過起付線以上的部分,按照規(guī)定比例再進行報銷,且報銷比例不低于50%。
此外,對盈虧進行的風險調節(jié)機制在部分地區(qū)大病保險方案中也有所體現(xiàn)。如大連市的新農(nóng)合大病保險明確保險公司堅持收支平衡、保本微利原則,經(jīng)辦大病保險利潤率不超過5%,成本率不超過10%,設立風險調節(jié)機制平衡年度盈虧。甘肅省按照收支平衡、保本微利的原則,建立風險調節(jié)和動態(tài)調整機制。寧波市明確風險調節(jié)機制,在合同中對政策性虧損及超額結余調整機制進行約定。青海遵循收支平衡、保本微利的原則,合理控制商業(yè)保險機構盈利率,對政策性虧損建立相應的動態(tài)調整機制。商業(yè)保險機構運行成本及盈利超過保險合同規(guī)定的部分將劃轉到省級醫(yī)保經(jīng)辦機構,建立大病風險調節(jié)基金,大病保險資金的利息也將納入大病風險調節(jié)基金。
險企呼喚有序競爭 期待適度經(jīng)營空間
對于大病保險業(yè)務實施過程中是否遇到一些困難,接受采訪的保險公司紛紛直言,人保集團董事長吳焰的提案代表了其意見。吳焰在《關于促進城鄉(xiāng)居民大病保險可持續(xù)開展的提案》中提出大病保險在試點過程中也存在四大問題,并提出相應建議,包括完善大病保險的雙向調節(jié)機制,科學確定統(tǒng)籌層次、有效提高醫(yī)保基金的效能,合理提高大病保險的籌資標準,注重引入市場機制參與醫(yī)療風險管理。
除了吳焰的上述建議外,還有保險公司提出了其他政策建議。
如陽光人壽還對政策提出了兩點期待:一是期待在項目運作過程中,政府部門要給商業(yè)保險公司預留適度的經(jīng)營空間,切實落實“保本微利,共擔風險”,建立動態(tài)的調整機制。二是期待保險監(jiān)管部門進一步強化監(jiān)督管理,使保險公司在健康、有序的范圍內參與競爭,避免業(yè)務過于集中,影響服務水平的提高和服務模式的創(chuàng)新。
“對于一個省市而言,建議鼓勵市場主體適度分散,選擇多家保險公司共同經(jīng)營,通過引入競爭機制,提高整體服務質量。”陽光人壽相關負責人表示。
人保健康相關負責人也表示,保險公司之間應堅決避免非理性低價競爭,將競爭的重點由價格競爭轉向服務競爭,形成適度、有序競爭的良性發(fā)展格局。同時,保險公司必須堅持專業(yè)管理、規(guī)范運作,持續(xù)提升自身的專業(yè)服務能力;必須自覺將大病保險納入自身發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,將經(jīng)濟效益和社會效益有機結合起來,堅持“收支平衡、保本微利”的原則,實現(xiàn)長期穩(wěn)健經(jīng)營。
此外,人保健康上述負責人還認為,大病保險是我國醫(yī)療保障體制的重大改革,對政府和保險公司都是一個全新的挑戰(zhàn)。特別是在各地醫(yī)保政策、經(jīng)辦能力、財政狀況存在巨大差異的國情下,不存在適宜所有地方的模式做法,必須將改革創(chuàng)新作為持續(xù)推進大病保險工作的強大動力。
責任編輯:露兒
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