企業(yè)干部對制訂制度有畏難情緒，企業(yè)員工對執(zhí)行制度有抵觸情緒，原因何在？一是對制度的認知錯誤，二可能就是制度不可行或者是執(zhí)行制度看人下菜。

為什么會對制度的認知發(fā)生偏差？大多數(shù)人是從實踐中感知的。特別是在勞資關(guān)系不平等年代，制度基本上體現(xiàn)的是資方意識，勞動者只能被動接受。二是中國企業(yè)誕生時間短暫，很多企業(yè)制度建設不規(guī)范，制訂了太多約束員工的條款，給大家一種印象——制度就是用來管員工的。

有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行制度因人而異在中國企業(yè)非常普遍，私營企業(yè)如此，國有企業(yè)更甚。任人唯親、唯我獨尊意識在管理者頭腦中根深蒂固，導致制度的執(zhí)行不公開、不透明，進而不公平。這是人們對制度誤解的最根本原因。

正確認識制度，認識企業(yè)制度的作用和意義，對于制度建設與執(zhí)行制度意義重大。筆者在與大型國有企業(yè)的高管們座談交流時總結(jié)了企業(yè)制度的作用有三條：制度是管理工具，制度是員工的保護傘，制度是企業(yè)的防火墻。

制度是管理工具，這一點共識最高。之前人們對制度的認知偏差也只是看到了制度的工具作用，而沒有認識或者忽視了制度的其他作用。而這一工具往往掌握在管理者手中，如果管理者不受約束，制度的執(zhí)行偏差就可想而知了。

制度既有對違反制度的懲戒規(guī)定，也有對遵守約定的獎勵規(guī)定，因此，武斷地認為“制度就是管員工的”是錯誤或片面的。企業(yè)制度以員工行為規(guī)范和做事準則為主。約定企業(yè)成員可以做什么、不能做什么，對成員行為起規(guī)范作用。獎勵規(guī)定對員工行為起導向作用，懲戒規(guī)定對員工行為起預防作用。規(guī)范、導向、懲戒作用對企業(yè)全體成員是一視同仁的。因為企業(yè)制度是企業(yè)員工共同遵守的規(guī)定和準則。任何人只要是企業(yè)的一員就必須遵守不能有例外。

制度是員工的保護傘。相信不少人在等紅綠燈時都有過抱怨的經(jīng)歷。試問，如果沒有紅綠燈，該有多少人會慘死在車輪底下？紅綠燈降低了我們了出行的速度，但同時保護了我們的安全。制度與此類似。制度約束了成員的自由散漫，同時也保護了個體成員免受其他成員的“自由”干擾。如果沒有制度，員工的勞動成果可以被其他成員隨意獲得，那么老老實實干活的員工不就要白白受人欺侮？如果一個企業(yè)沒有門衛(wèi)制度、沒有薪酬制度、沒有安全制度，成員的合法利益、人身安全誰來保障？

制度是企業(yè)的防火墻。企業(yè)制度也是企業(yè)員工與其他企業(yè)員工交往的準則，也是企業(yè)與社會各界交往的準則。如果沒有制度保障企業(yè)的權(quán)益、保障企業(yè)員工的權(quán)益，在與外界交往時，企業(yè)的利益就會受到“強勢企業(yè)”“強勢單位”的剝奪，企業(yè)員工也會受到“欺凌”。大型企業(yè)或者集團企業(yè)中的子公司、分公司如果沒有制度保障，子公司、分公司員工利益也難以得到保護。

我們只有全面系統(tǒng)地看待制度在企業(yè)管理中的地位和作用，只有在制訂制度時采取上下結(jié)合、上下認同的方式，群策群力、集思廣益，企業(yè)的制度才能得到全體成員中絕大多數(shù)人的擁護，才能很好地貫徹執(zhí)行。

只要搞清楚制度建設的作用，對于制度建設的意義就容易理解了：制度可以保障企業(yè)秩序井然，人盡其責。制度可以保障員工利益，讓員工付出就有回報，讓企業(yè)投入產(chǎn)出價值最大化。制度可以保障企業(yè)有章可循、健康運行。制度可以保障企業(yè)與外部交往有理有節(jié)，和諧相處。制度可以保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長青。