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問道醫(yī)改核心:重在補(bǔ)償機(jī)制

2014-06-09 11:00 來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 點(diǎn)擊:

核心提示:上游是制藥企業(yè),下游是患者,醫(yī)院是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。在中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革浪潮中,醫(yī)院改革扮演著極為重要的角色。

上游是制藥企業(yè),下游是患者,醫(yī)院是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。在中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革浪潮中,醫(yī)院改革扮演著極為重要的角色。

5月28日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》),醫(yī)院改革被列為醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)。那么,醫(yī)院改革的核心又是什么?

為何看病難、看病貴?

“看病難、看病貴”的現(xiàn)象在中國早已司空見慣,藥品價(jià)格的持續(xù)上漲給普通百姓的生活不斷添堵。截至目前,醫(yī)院市場化改革讓中國的醫(yī)藥行業(yè)飛速發(fā)展,也醞釀了不少頑癥。

上世紀(jì)80年代,醫(yī)院開始市場化改革,為了在競爭中求得生存,醫(yī)院學(xué)會了掙錢,即對進(jìn)入醫(yī)院的藥品價(jià)格在招標(biāo)之后,順加15%的價(jià)格銷售,這樣,藥品逐漸成為醫(yī)院輕松獲得利潤的重要手段,醫(yī)生在處方中更多向醫(yī)藥傾斜。

有關(guān)資料顯示,一個(gè)收入20億的三甲醫(yī)院,至少40%的收入來自藥品,即8億為藥品收入,如果取消15%的加成,醫(yī)院將減少收入1.2億元。

“看病難、看病貴”到底是一種醫(yī)療體制病,由于國家公共投入不足,又沒有及時(shí)建立起有利于醫(yī)院改革與發(fā)展的籌資機(jī)制,從而使醫(yī)院生存環(huán)境惡化,加上政府監(jiān)管缺位,導(dǎo)致醫(yī)院的公益屬性與市場化生存方式發(fā)生嚴(yán)重分裂,醫(yī)療機(jī)構(gòu)陷入無序競爭狀態(tài),中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員黃晴云向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

黃晴云補(bǔ)充,醫(yī)院依靠信息不對稱和行業(yè)技術(shù)壟斷來牟利的做法,進(jìn)一步加劇了醫(yī)療資源浪費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用畸高的趨勢,老百姓“看病難、看病貴”勢在必然。

2009年4月6日,隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的公布,孕育近3年的新醫(yī)改轉(zhuǎn)入施行階段?!兑庖姟饭己蟮牡诙?,國務(wù)院趁熱打鐵發(fā)布了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》。其中,“推進(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一。

然而,公立醫(yī)院改革的推進(jìn)并不順利,到目前還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革過程中,政府沒少補(bǔ)償醫(yī)院。到頭來,政府花了好多錢,由于高藥價(jià)的存在,在招標(biāo)采購、中間流通環(huán)節(jié)、醫(yī)院環(huán)節(jié)、制造企業(yè)環(huán)節(jié)共同串出了一個(gè)畸形結(jié)果。

新政能否治舊疾

5月28日,《任務(wù)》對深化醫(yī)改面臨的主要問題、具體措施、需要建立的新機(jī)制、改革重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任部門及完成進(jìn)度等情況進(jìn)行了梳理,提出2014年深化醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù),以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn),深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動,鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,用中國式辦法破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題。

深化醫(yī)改工作文件每年都會發(fā)布,但今年首次將公立醫(yī)院改革列在各項(xiàng)改革之首,可見公立醫(yī)院改革的重要性。不僅如此,今年醫(yī)改工作明確了具體時(shí)間和具體負(fù)責(zé)部分,改革措施的落實(shí)更有針對性。

公立醫(yī)院改革,把縣級公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革的重中之重,年內(nèi)將啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),同時(shí)還將擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。

在今年4月,國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、中央編辦、國家發(fā)改委、人社部5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》,要求2014年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋50%以上的縣(市),2015年全面推開??h級公立醫(yī)院改革再次提速。

《任務(wù)》還首次提出公立醫(yī)院的規(guī)劃布局,按照每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)≤4張,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照工作安排,《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》有望在9月出臺,公立醫(yī)院的無序過度擴(kuò)張有望得到抑制,為社會辦醫(yī)保留市場空間。

建立完善的補(bǔ)償機(jī)制

公立醫(yī)院改革就是要實(shí)行公益性的改革,“醫(yī)院改革就是要打破公立醫(yī)院的壟斷性質(zhì),醫(yī)院改革根本核心在于建立補(bǔ)償機(jī)制。”黃晴云表示。

黃晴云指出,不論是破除以藥補(bǔ)醫(yī)、改革服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,還是建立現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)人事分配制度改革,公立醫(yī)院改革歸根到底是要在體現(xiàn)政府承擔(dān)公立醫(yī)院責(zé)任的同時(shí),體現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性。為此,就要解決醫(yī)院投入和有效利用問題。

分析人士指出,此次《任務(wù)》中對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在范圍和深度上都提出了更高的要求,可以預(yù)計(jì)的是隨著公立醫(yī)院改革的逐步深入和藥品加成的逐步取消,建立新的補(bǔ)償機(jī)制將成為醫(yī)院管理者需要面對的重大課題。

取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制只是公立醫(yī)院改革的第一步,改革真正的深水區(qū)是建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。所以建立完善的補(bǔ)償機(jī)制是醫(yī)院改革的核心,黃晴云再次強(qiáng)調(diào)。

公立醫(yī)院收入來源減少,雖然服務(wù)價(jià)格調(diào)整可以使醫(yī)院獲得一定的補(bǔ)償,但迫于生存壓力,業(yè)內(nèi)對于醫(yī)院通過大幅提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格以及其他渠道增收表示擔(dān)憂,新政是否會使醫(yī)院改革走向另一極端?

對此,黃晴云認(rèn)為,隨著公立醫(yī)院改革的逐步深入和藥品加成的逐步取消,將建立新的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,政府財(cái)政補(bǔ)貼投入加大。此外,面對藥品加成取消需補(bǔ)貼、大型設(shè)備回購需資金的局面,地方政府也將會加速推進(jìn)符合條件的公立醫(yī)院改制或托管,這也為相關(guān)醫(yī)療服務(wù)企業(yè)加速行業(yè)并購擴(kuò)張?zhí)峁┝擞欣麠l件。

除此之外,取消藥品加成后,醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)的變化還將影響醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)務(wù)人員的收入分配方式。

國家要完善公立醫(yī)院人事分配制度,進(jìn)而需要改革醫(yī)務(wù)人員薪酬制度。醫(yī)務(wù)人員的收入按新的績效考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后,醫(yī)務(wù)人員的收入將不體現(xiàn)在藥品上,而是由服務(wù)患者的水平和數(shù)量決定。

黃晴云表示,改革醫(yī)務(wù)人員薪酬制度,一方面要做到公平而合理,根據(jù)醫(yī)務(wù)人員崗位的工作量、工作強(qiáng)度、難度等因素制定薪酬制度;另一方面,要有競爭激勵(lì)性,醫(yī)院落實(shí)醫(yī)務(wù)人員全員聘用和崗位管理,建立競爭性用人機(jī)制,有效地激勵(lì)優(yōu)秀人才的發(fā)展,應(yīng)針對員工特點(diǎn)制定靈活多元化的薪酬競爭結(jié)構(gòu)。

醫(yī)改需循序漸進(jìn)

“迄今為止,醫(yī)改的推進(jìn)之所以沒能像許多人想象的那么迅速,已有成效和對今后的預(yù)期也沒有那么樂觀,關(guān)鍵是因?yàn)閷σ恍└拘缘膯栴}還認(rèn)識不清楚、認(rèn)識不統(tǒng)一,因此醫(yī)改舉步維艱。”中國社會科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研組負(fù)責(zé)人陳其廣向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

陳其廣認(rèn)為,在那些沒有妥善解決的根本問題中,首先是我國醫(yī)藥衛(wèi)生工作總體上的方向和體制問題。他強(qiáng)調(diào),有一個(gè)決策的基本規(guī)律是必須認(rèn)識清楚:在技術(shù)路線、經(jīng)濟(jì)成本和制度穩(wěn)定性三者之間存在著非常直接和明顯的因果關(guān)系。

要使得經(jīng)濟(jì)成本、制度穩(wěn)定、技術(shù)路線得到協(xié)調(diào)發(fā)展,需要時(shí)間來證明,更需要一份耐心。

方正證券表示,在當(dāng)前體制下,公立醫(yī)院改革推進(jìn)困難,難度極大,很難在短期內(nèi)生效,需要財(cái)政支持、人事政策、監(jiān)管措施等一系列配套,加上公立醫(yī)院存在的問題由來已久,僅靠體制內(nèi)的小幅調(diào)整,無異于隔靴搔癢。

全國政協(xié)委員、北大醫(yī)學(xué)部主任助理吳明認(rèn)為,“醫(yī)改,尤其是公立醫(yī)院改革十分復(fù)雜,需要多個(gè)部門、多個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),很難一蹴而就。”

吳明指出,公立醫(yī)院的改革涉及多個(gè)部門,發(fā)改委管醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)院建設(shè),財(cái)政部管醫(yī)院投入和事業(yè)單位資產(chǎn),人社部管醫(yī)保支付和在編人員工資和績效考核,還有組織部門和編辦管醫(yī)院院長的任命和人員編制。

此外,各項(xiàng)改革措施也要相互配套,同步推進(jìn),即支付方式改革,與實(shí)施臨床路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等同步推進(jìn),并通過支付方式改革建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,在調(diào)動醫(yī)生積極性的同時(shí),也規(guī)范醫(yī)生的行為。

吳明強(qiáng)調(diào),未來的醫(yī)改仍需上下結(jié)合,尤其是公立醫(yī)院改革,需要通過地方探索,尋求解決問題的路徑和方法,在此基礎(chǔ)上不斷完善政策和方案設(shè)計(jì),并通過高層協(xié)調(diào)和推動。

我國的醫(yī)院改革沒有成熟的模式可以模仿,一切模式、路徑、方法都需要通過經(jīng)驗(yàn)的積累一點(diǎn)一點(diǎn)來完善,否則只會帶來新的問題。

醫(yī)院改革需要循序漸進(jìn)。

Tags:醫(yī)改核心 補(bǔ)償機(jī)制

責(zé)任編輯:露兒

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