25日開始舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議首次審議廣告法修訂草案。草案主要針對現(xiàn)行廣告業(yè)發(fā)展中存在的新問題、新情況缺乏規(guī)范的方面進行了修訂，明確要依法嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。

保健食品、醫(yī)療、藥品廣告近年來日益成為虛假廣告“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對2012年全年和2013年1月至3月期間全國118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告。

“醫(yī)藥廣告滿天飛，真假難辨、魚龍混雜，患者及家屬自作主張亂吃藥、濫用藥的現(xiàn)象令人擔(dān)心。”中國醫(yī)藥報刊協(xié)會常務(wù)副秘書長徐述湘認(rèn)為，進一步補充明確相關(guān)廣告準(zhǔn)則，加大追責(zé)力度，對保護消費者健康至關(guān)重要。

針對以上問題，廣告法修訂草案對藥品、醫(yī)療器械廣告準(zhǔn)則作了完善，新增保健食品、醫(yī)療廣告準(zhǔn)則，要求藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較;不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、患者的名義作推薦、證明。草案還禁止除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能。

草案增加教育、培訓(xùn)、招商、房地產(chǎn)廣告準(zhǔn)則，對目前存在的一些廣告亂象進行規(guī)范，如：教育、培訓(xùn)廣告不得對教育、培訓(xùn)效果作出保證性承諾;不得宣傳有考試機構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)。房地產(chǎn)廣告不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報的承諾;項目位置應(yīng)當(dāng)以該項目到達某一具體參照物的現(xiàn)有交通干道的實際距離表示，不得以所需時間表示等。

四種情形構(gòu)成虛假廣告

草案明確界定了構(gòu)成虛假廣告的四種具體情形。

一是推銷的商品或者服務(wù)不存在的;

二是推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的;

三是使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的;

四是虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。

明星代言須用過

草案增加廣告薦證者的行為規(guī)范和法律責(zé)任，這意味著明星在代言時將有更多規(guī)范，不得為未使用過的商品和服務(wù)作證明。

草案要求，廣告薦證者在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，并符合廣告法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。廣告薦證者不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作證明。

草案規(guī)定，廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

擬禁戶外煙草廣告

草案對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作出更嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定不得設(shè)置戶外煙草廣告。

草案規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。禁止設(shè)置戶外煙草廣告。