藥價將放開 誰來接招藥價監(jiān)管成改革關鍵
核心提示:中國藥品定價歷史上最大規(guī)模改革走完最后一步。根據(jù)《推進藥品價格改革方案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)相關內(nèi)容,在國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部多輪討論通過之后,取消藥品政府定價的文件已于11月25日開始在全國8家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會內(nèi)征求意見,限時48小時。
中國藥品定價歷史上最大規(guī)模改革走完最后一步。根據(jù)《推進藥品價格改革方案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)相關內(nèi)容,在國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部多輪討論通過之后,取消藥品政府定價的文件已于11月25日開始在全國8家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會內(nèi)征求意見,限時48小時。
發(fā)改委這次顯示出了扔掉藥品政府定價的強大決心,在《意見稿》的第一頁,就明確劃出清晰的時間表——“取消藥品政府定價,通過醫(yī)??刭M和招標采購,藥品實際交易價格由市場競爭形成。從2015年1月1日起,取消原政府指定的最高零售限價或出廠價格。”而且,對取消藥品政府定價,也只給了兩天提意見時間。
不論如何,藥品告別政府定價這件事,也算是塵埃落定了。這是一件影響深遠的大事,它意味著,占據(jù)中國龐大藥品市場23%份額的政府定價產(chǎn)品,將正式放開“計劃”定價形式,交由市場決策。初步估算,這將涉及2700余種藥品。可以說,政府這次一松手,值得無數(shù)人去好好掂一掂,以后藥價的重量壓到自己身上,到底是會變輕還是變重。當然,對公眾來說,最大的期待,也還是由此迎來一個免于遭受藥價虛高盤剝的新時代。
這樣說,倒不是要把藥價虛高的板子都打在政府定價身上。畢竟,政府定價也不是針對全部藥品,主要還是指納入基本醫(yī)療保險報銷目錄的藥品及少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的藥品,實行政府定價或政府指導價。而且,其中絕大多數(shù)都還是屬于“指導價”范疇,具體形式就是由政府給出最高零售限價。此前,批準上市藥品有77%其實已經(jīng)實行市場調節(jié)了。從某種程度講,現(xiàn)在取消政府定價,主要還是指向以后政府對藥價“不指導”也不“限價”了。所以說,政府定價無法全部扛起藥價虛高的責任。
更何況,在藥價虛高背后,是一條堅固的“利益鏈”,上面拴著的有患者、醫(yī)藥公司、醫(yī)院、醫(yī)生、藥品招投標管理部門以及藥品定價值部門等等。而且,攀附在這條“利益鏈”上各種主體,關系錯綜復雜,有的是利益同盟,有的是彼此博弈。比如,一些醫(yī)院醫(yī)生與醫(yī)藥代表勾結參與利益分成,一些藥企與藥監(jiān)部門領導形成“權力尋租”,即便是在政府定價背后,仍然呈現(xiàn)出企業(yè)對權力進行“公關”的魅影??梢哉f,造成藥價虛高盤剝民生是一個復雜的系統(tǒng)性問題,涉及太多制度漏洞與體制積弊。
當然,這并不意味著政府定價就對藥價虛高無足輕重,不能產(chǎn)生重要影響。要知道,政府定價曾經(jīng)就被視為是打擊藥價虛高的一劑良藥。畢竟,政府定價的藥品,基本指向就是處方藥和常用藥。在藥品同質化極其嚴重的今天,把這類藥品價格真的定好管好,絕對堪稱邁出告別藥價虛高的重要一步。問題是,這些年,政府定價始終也無法獲得足夠公信,甚至一次次成為民意詬病的對象。在這種情況下,取消藥品政府定價,絕對是意味深長。
更重要的是,當政府定價從影響藥價這條“利益鏈”上脫身而出,無疑就是一張“多米諾骨牌”的倒下,從此,形成藥品價格的格局將發(fā)生重大改變了,接下來,與藥價關聯(lián)的各種主體面臨著新的博弈形勢,誰會因此受損,誰能從中得利益,一時間,又無疑留下了一個巨大的懸念。
現(xiàn)在發(fā)改委主動削減自己的定價權力,還沒有收到相關部門回應,沒有看到任何接招行為。要知道,藥品價格放開后,醫(yī)保藥品由醫(yī)保部門接手,其核心就是制定醫(yī)保支付價。很顯然,要管理醫(yī)保支付價,只能是人社部。此外,還有衛(wèi)計委掌握藥品招標采購權,負責著對醫(yī)院診療的監(jiān)督,防止過度用藥、過度檢查等。面對藥品定價政府松手,這些部門如何承接相關管理工作,如何通過有效干預手段來使價格保持在一個合理水平,依然是懸念重重。
如果不能先回答好“誰來監(jiān)督藥價”這個基本問題,那么,取消政府定價就算是扛著“擁抱市場”的大旗,恐怕給人的感覺也只能是“聽上去很美”。有一點必須強調的是,對老百姓來說,誰來管藥價還真不是問題,誰能管好藥價才是真問題。取消政府定價,把藥品價格交給市場,建立一個更加合理的監(jiān)管體系,這當然是方向,也需要像發(fā)改委這樣拿出改革的決心、勇氣和魄力。但是,作為一項系統(tǒng)性的綜合治理問題,藥價管理不能再頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳了,圍繞藥品價值的改革,必須也是系統(tǒng)性的,需要相關部門提供積極支持,通過配套措施來回應改革。如果做不到這一點,取消藥品政府定價盡管姿態(tài)勇猛,但是,人們也還是難以認同,這里面就都是放權的雅量,而沒有“甩包袱”之嫌。
一些事關民利益的公共綜合治理難題,必須通過改革來從體制層面進行徹底解決。由于相關改革不能作為一種孤立存在,不應該局限于某個單一部門,在這種情況下,就絕對不應該出現(xiàn)別的部門已經(jīng)過河,其他部門還在摸石頭的怪現(xiàn)象。那么,現(xiàn)在,面對藥品取消政府定價,也期待相關部門能夠積極接招,對藥價形成有效監(jiān)管,讓人們真正迎來一個告別藥價虛高的新時代。
責任編輯:露兒
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