破除醫(yī)療市場資源倒三角痼疾之一的有效手段，即是分級診療。

而為了深推分級診療，基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的服務能效，是不可回避的關鍵問題。針對這個棘手問題，全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌的最新提案中建言，未來應探索以社會零售藥房為載體，以家庭醫(yī)生、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度為保證的基層醫(yī)療服務體系建設，引入社會資本，并開放社會零售藥店提供基礎、簡單醫(yī)療服務的限制。

記者獲悉，長期以來，由于社區(qū)醫(yī)療機構數量仍然有限，患者接受社區(qū)醫(yī)療機構服務的時間成本較高，居民的部分簡單診療、保健需求仍需進一步解決。

社區(qū)醫(yī)療機構屢受制約

近年來，作為我國社會衛(wèi)生醫(yī)療體系的重要補充，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站已獲得了長足的發(fā)展，并成為向居民提供基礎診療服務的最重要基層醫(yī)療機構之一。

但是，在社會基礎醫(yī)療得到發(fā)展的同時，還存在著我國居民仍有大量的基礎就醫(yī)需求尚未得到滿足。但另一方面，社會零售藥店作為覆蓋范圍更廣的醫(yī)療相關機構，其軟、硬件乃至專業(yè)人才等資源在提供基本醫(yī)療服務方面的潛力還沒有被充分消化利用。

郭廣昌以國內較早開展基礎醫(yī)療體系建設的上海市為例，目前上海市已有302家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和670家服務站在全市范圍內提供基礎診療服務，但由于社區(qū)醫(yī)療機構數量仍然有限，患者接受社區(qū)醫(yī)療機構服務的時間成本較高，居民的部分簡單診療、保健需求仍需進一步解決。

尤為關鍵的是，上述這些社區(qū)醫(yī)療機構明顯受限于其規(guī)模制約，存在藥品數量限制、種類限制、額度限制等問題。

郭廣昌認為，根據十八屆三中全會 “使市場在資源配置中起決定性作用” 的相關政策精神，社區(qū)衛(wèi)生服務應充分利用包括政府、社會、市場等各類資源和優(yōu)勢機制實現綜合發(fā)展。社會零售藥店因其分布更為廣泛，可在提供專業(yè)藥品服務的同時為簡單診療服務提供充分的場所、人員和配套服務資源，即開展基礎門診診療服務。上述模式也已被國際和歷史經驗證明在方便患者就醫(yī)配藥，在提高基礎醫(yī)療服務效率方面是完全有效的。

建言：以社會零售藥房為流通載體

為解決上述問題，郭廣昌開出“藥方”，建議積極探索以社會零售藥房為載體，以家庭醫(yī)生、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度為保證的基層醫(yī)療服務體系建設，引入社會資本，通過開放社會零售藥店提供基礎、簡單醫(yī)療服務的限制，引導群眾基層就醫(yī)、分級就醫(yī)，最終實現推動醫(yī)療服務提升和醫(yī)改深化的目的。

落點至具體操作層面，在鼓勵連鎖藥店開辦診所時，郭廣昌建議醫(yī)保、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門協調出臺專項改革意見，明確鼓勵經過審核的零售藥店充分利用現有資源、吸納社會資源來提供門診診療服務，分擔常見病、多發(fā)病的簡單診療社會職能。

同時，他建言衛(wèi)生、藥監(jiān)部門須盡快出臺配套細則，明確規(guī)定藥店提供門診服務的準入條件、資質要求、審批程序等;同時清晰劃分專項規(guī)定診療的病種范圍、行為規(guī)范和相關主體的法律責任等。

衛(wèi)生、藥監(jiān)部門在準入規(guī)定中明確門診部的處方內容實現全部電子化和網絡化查詢監(jiān)控，監(jiān)管部門對其服務內容進行檢查評估，評估結果直接影響零售藥店的經營資質和相關醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格。

同時，醫(yī)保部門對符合準入條件的門診部處方授予一定范圍的醫(yī)保支付資質，

換取醫(yī)保支付范圍內合理的價格折扣，從而鼓勵和引導零售藥店通過市場競爭進一步降低藥品費用負擔。

鼓勵家庭醫(yī)生入駐合格社會藥房舉辦的診所，允許家庭醫(yī)生就近服務簽約居民，并形成考評機制;逐步實現利用政府購買服務的手段，降低政府主辦基層醫(yī)療服務體系的成本。鼓勵獲得資質的全科醫(yī)生在社會藥房開展基礎診療服務，積極試點自由執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照，允許其與多個藥房的簽約，提升服務范圍和質量。