昨日（6月2日），陜西招標(biāo)平臺發(fā)布了《關(guān)于退還2010年藥品集中采購履約保證金的通告》，對2010年陜西省“三統(tǒng)一”招標(biāo)的藥品生產(chǎn)、配送企業(yè)進行履約保證金的退還。無獨有偶，海南省也是在去年年底才開始清退2009年藥品集中招標(biāo)采購項目的履約保證金。

匪夷所思的天價保證金

藥品集中采購工作中的保證金可分為投標(biāo)保證金、履約保證金兩種形式。前者是防止企業(yè)亂投標(biāo)行為和進行低價惡性競爭，后者是提高企業(yè)的履約意識，保證藥品的供應(yīng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予返還。

《招投標(biāo)法》明確金額足夠保證中標(biāo)人履行合同了就應(yīng)該退，但是何時退履約保證金并沒有明確規(guī)定，在現(xiàn)實操作中，各省也不盡相同，一般開始新的投標(biāo)才開始退。

據(jù)了解，在藥品投標(biāo)的過程中，中標(biāo)品種的履約保證金平均大約是幾百元一個品種。對于一次投標(biāo)有上百個品種報名的大企業(yè)來說，一個省份十幾萬元保證金，中標(biāo)省份多了，各種保證金也是交個不停，給企業(yè)帶來沉重的負擔(dān)，而像這種保證金多年不退，也是沉淀了一筆不小的資金，給藥企增加了資金壓力。

最近，徽蚌埠市、宿州市和廣德縣帶量采購的天價保證金更是讓小編開了眼。

蚌埠帶量采購合計收取履約保證金1.5億；廣德縣帶合計收取480萬的質(zhì)量保證金；宿州市參選保證金金額為每個品種10萬元，50個品種也就是500萬元的保證金。這些做法，安徽其他地市會不會學(xué)，全國學(xué)不學(xué)？不能再多說了，不敢再想了，說多了都是淚啊。

醫(yī)院為何不交保證金？

作為藥品招標(biāo)中得弱勢群體，企業(yè)必須要交了保證金才能有進入醫(yī)院市場的機會，對于約束企業(yè)履行合約義務(wù)的保證金，為什么從來沒有指向醫(yī)療機構(gòu)？醫(yī)療機構(gòu)卻可以拖欠企業(yè)貨款，最終藥品供應(yīng)不上還是企業(yè)的責(zé)任。

當(dāng)前，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)不按約定支付藥品的現(xiàn)象，如去年被媒體曝光的“廣東省珠海市幾大公立醫(yī)院拖欠13家藥企貨款高達2.9億元”，導(dǎo)致一企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，備貨不足。

因為醫(yī)院不按時付款直接導(dǎo)致藥品經(jīng)營企業(yè)配送到貨率低，沒有達到合約規(guī)定，板子還打到藥企身上，還會扣藥企履約保證金，真是匪夷所思了。

推行保證金制度必然帶來多方面的壓力，保證金會增加企業(yè)資金壓力，未來還可能會出現(xiàn)部分供應(yīng)緊張藥品生產(chǎn)企業(yè)拒絕投標(biāo)。若能讓保證金合理化，成為企業(yè)、醫(yī)院雙方利益的平衡器，不應(yīng)單指向企業(yè)。